“幾百億埋地下”，百姓看不見(jiàn)但心中有數(shù)

“地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”此話竟然出自一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的市長(zhǎng)之口，讓人有些瞠目結(jié)舌。此話可解讀為：一是該市長(zhǎng)喜好搞老百姓看得見(jiàn)的政績(jī)工程，這樣臉上會(huì)很有光；二是該市長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染防治不很重視，不肯投巨資處理工業(yè)廢水。當(dāng)然，有如此想法的并非只有這位市長(zhǎng)，可能在不少地方的主政者的頭腦中都不同程度存在。

從1994年大規(guī)模治理淮河至今，我國(guó)水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。20年來(lái)全國(guó)治理大江、大河、大湖，從未間斷過(guò)，但實(shí)效與預(yù)期并不一致。據(jù)有關(guān)專家透露，我國(guó)水環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，COD（化學(xué)需氧量）全國(guó)環(huán)境容量承受能力是740萬(wàn)噸，但是全國(guó)第一次污染源調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)際排放量有3000萬(wàn)噸；氨氮環(huán)境容量不到30萬(wàn)噸，但實(shí)際排放量達(dá)到179萬(wàn)噸，都是好幾倍的差距。

“滄浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的這種浪漫情懷，如今越來(lái)越成為歷史的記憶和慨嘆。近幾年，我國(guó)水污染事件更是多發(fā)、頻發(fā)。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)每年水污染事故都在1700起以上。要知道，水是生命之源，人一旦離開(kāi)水將難以存活。而我國(guó)不少水源頻頻告急，其中一個(gè)突出問(wèn)題是水源被污染，而污染源大多為廠礦企業(yè)超標(biāo)排放的廢水。企業(yè)管理者的血管里固然缺少道德的血液，但作為地方政府來(lái)講絕對(duì)難辭其咎。一方面，地方政府的職能部門監(jiān)管不夠，致使不少?gòu)S礦企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排污；另一方面，地方政府在水污染防治投入上顯得過(guò)于吝嗇，致使一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施遲遲難以上馬。

水污染防治，是極其重要的民生工程和政績(jī)工程，如果主政者看不到這一點(diǎn)，只能說(shuō)明其執(zhí)政理念有多狹隘，有多功利！“幾百億埋在地下”，即便老百姓看不見(jiàn)，但只要老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的福祉，老百姓哪能心里無(wú)數(shù)？哪能睜眼說(shuō)瞎話？若是環(huán)境污染變得非常嚴(yán)重，老百姓呼吸不到清潔空氣，飲用不到干凈的水，吃不到安全的糧食蔬菜，到那時(shí)，即便看得見(jiàn)的政績(jī)工程再多，老百姓也會(huì)對(duì)地方主政者罵娘！

治污要從厘清市長(zhǎng)的“官念”開(kāi)始

某市長(zhǎng)說(shuō)出這一番話，公眾與輿論必定一片嘩然，但這位市長(zhǎng)說(shuō)的并不是假話，而且這樣的想法恐怕也并非個(gè)案。　

今天水污染的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。資料表明，從1994年大規(guī)模治理淮河至今，我國(guó)水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。20年來(lái)全國(guó)治理大江、大河、大湖，從未間斷過(guò)，但實(shí)效與預(yù)期并不一致。

現(xiàn)實(shí)中，許多城市都遭遇一樣的困境，在城市建設(shè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，水質(zhì)量卻每況愈下，且治理的難度不斷加大，成本不斷上升，治水已經(jīng)成為了眾多城市的“老大難”問(wèn)題。

“老大難，老大來(lái)抓就不難。”但是許多城市的首長(zhǎng)，落實(shí)治污責(zé)任卻沒(méi)有抓發(fā)展那樣有熱情有力度。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)更側(cè)重于“看得見(jiàn)”的政績(jī)，比如GDP增速、招商引資數(shù)量、園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模等；而短期難見(jiàn)效、不好量化的，也就是“難以看見(jiàn)”的政績(jī)，比如污水管見(jiàn)鋪設(shè)這樣的環(huán)境保護(hù)工程等就不太重視。其實(shí)，“看得見(jiàn)”的政績(jī)與“難以看見(jiàn)”的政績(jī)作為政績(jī)的兩種表現(xiàn)形式，相互作用、相互影響、缺一不可。

但現(xiàn)實(shí)中，一些官員熱衷于做表面文章，是因?yàn)閼{借“看得見(jiàn)”的政績(jī)可以升遷提拔，而一些人花了功夫做了些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，留下的是“難以看見(jiàn)”的政績(jī)，卻反而有可能被忽視與冷落。這樣的落差，導(dǎo)致了一些地方官員工作中只愿栽花不好種樹(shù)，只想干看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快、對(duì)自己有利的政績(jī)工程、形象工程。某市長(zhǎng)不愿花錢去鋪設(shè)網(wǎng)管，表面原因是“幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)”，實(shí)際上是擔(dān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不見(jiàn)，考核政績(jī)時(shí)顯示不出來(lái)。

從這個(gè)意識(shí)上說(shuō)，一些地方官員治污認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，存在著一些模糊與錯(cuò)誤的“官念”，與現(xiàn)實(shí)的考核與責(zé)任追究機(jī)制有關(guān)。要轉(zhuǎn)變治污上的錯(cuò)誤“官念”，要從強(qiáng)化與明確治污的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，制定科學(xué)系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系，譬如一些地方推行市長(zhǎng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”的制度，所負(fù)責(zé)的河道流域，同比的污染排放削減了多少、河水水質(zhì)提升了多少、當(dāng)?shù)匕傩盏母杏^認(rèn)可度能提高多少等等，都一一拿出具體的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。