這種模式的好處在于:在治理過程中,第三方不收取治污費用,而是在治理完成后,從治污成果中受益。岳塘區(qū)環(huán)保局一位負責人介紹,此番治理后,竹埠港的土地將從工業(yè)用地轉為第三產業(yè)開發(fā),并整體規(guī)劃為生態(tài)新城。永清投資集團在完成竹埠港治污之后,還將與當?shù)卣坏缹υ搮^(qū)域進行生態(tài)修復、開發(fā)土地新用途,并將其作為自身獲利的機會。
永清投資集團董事長、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長劉正軍介紹說,我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億元到3.5萬億元之間,而對照國外的治理經驗,要實現(xiàn)治理目標,環(huán)保方面投資至少需提高到每年GDP的3%以上(按2013年GDP約56萬億元計算,即年投入約1.68萬億元)。
劉正軍表示,目前資金已成為制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,僅靠國家財政投入顯然不夠。應該盡快創(chuàng)新治理模式,積極探索環(huán)境治理市場化機制,發(fā)展環(huán)保服務業(yè),積極推廣“合同環(huán)境服務”模式(指用戶獲得了既定的環(huán)境效果,才付費給治理企業(yè)),大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領域,在準入條件、稅收、技術、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。
第三方治理提高治污效率
受困于目前的治污效果,第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理”。據(jù)《中國經濟周刊》記者了解,目前國家發(fā)改委正在委托相關部門做第三方治理的具體實施方案。
駱建華表示,引入第三方治理有三個好處:一是提高工業(yè)的治污效率,企業(yè)把治污的事交給環(huán)保企業(yè)治理,等于是花錢買服務,自己專心經營生產即可;二是增強政府的執(zhí)法效能,環(huán)保部門過去要看著千家萬戶排污企業(yè),看不過來,現(xiàn)在只要看住上百家環(huán)保公司就行了;三是降低環(huán)境風險,排污企業(yè)對治污不在行,而且有違法排污動機,專業(yè)化治理以后可以大幅提高效益。
據(jù)了解,燕山石化公司在委托威立雅專業(yè)化處理污水之后,每年可以節(jié)約運行費用超過600萬元,由處理后的污水建成的??谟畮飙h(huán)境優(yōu)美,儼然一個休閑勝地。
稅收、融資
第三方治污仍待政策春風
然而,在現(xiàn)行法律框架下,駱建華指出,第三方治理還存在諸多障礙:一是追責障礙,原來企業(yè)違法或超標排污,或有突發(fā)性事件,責任很明確,就是誰產生污染物誰負責,但由環(huán)保公司幫忙治理,一旦發(fā)生以上情況如何追責?如果責任轉移不到環(huán)保公司頭上,排污企業(yè)也沒有積極性,因此駱建華建議,未來相關法律法規(guī)修改時,應當把“誰產生污染物誰負責”改為“誰排放誰負責”;二是第三方治理還面臨稅收障礙,企業(yè)請環(huán)保公司來治理,要付給環(huán)保公司費用,就要征稅,無形中提高了企業(yè)成本,建議在政策設計時減免稅收;三是第三方治理面臨融資障礙,環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來?過去環(huán)保公司做市政業(yè)務時靠土地和廠房做抵押向銀行貸款,現(xiàn)在給工業(yè)企業(yè)做污染治理,工業(yè)企業(yè)的土地沒法拿去抵押,融資就發(fā)生了困難。
第三方治理污染常常伴有經濟風險,但融資困難使得環(huán)保公司在出現(xiàn)經濟風險時,難以通過融資渡過難關。例如竹埠港治理過程中,如果恢復生態(tài)消耗成本過高,或第三產業(yè)開發(fā)進展緩慢,永清投資集團就要承擔很大的經濟壓力。此外,如果上游企業(yè)的產量或者市場出了問題,環(huán)保公司也要承受連帶風險,例如2008年全球金融危機后,工業(yè)企業(yè)用電量下降,發(fā)電企業(yè)發(fā)電量隨之下降,這時,為電廠提供脫硫服務的環(huán)保公司收益就出現(xiàn)了大幅下滑。
為此,駱建華建議,設立國家環(huán)?;?,給工業(yè)企業(yè)治污提供貸款,并輔以減免增值稅等辦法,使第三方治理污染在機制上更完善、更具可操作性。
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