黨的十八大報(bào)告提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”這一表述雖然原則但卻高度概括，意蘊(yùn)深刻。

一、從執(zhí)政黨對(duì)司法改革表述及其實(shí)踐的漸進(jìn)性看其意蘊(yùn)

1.黨的十五大首次提出“推進(jìn)司法改革”。1997年，黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史任務(wù)，與此相適應(yīng)，首次提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度”。為貫徹落實(shí)推進(jìn)司法改革的任務(wù)，1999年，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺(tái)了《人民法院五年改革綱要》、《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》，確定了法院、檢察院改革的原則、目標(biāo)和法院的39項(xiàng)改革任務(wù)。2000年最高人民檢察院又根據(jù)上述規(guī)劃制定了《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》，明確了檢察改革的35項(xiàng)任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，上述改革方案的實(shí)施，有力地推動(dòng)了司法制度現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是，由于黨的十五大對(duì)司法改革的要求只涉及司法制度，所以，上述改革方案僅僅局限于法院、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題，沒(méi)有涉及改革的整體。而且，相互間由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)目標(biāo)，改革缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，在諸多改革內(nèi)容和著力點(diǎn)上都存在不協(xié)調(diào)，改革的進(jìn)展也不平衡。同時(shí)，改革與相對(duì)不完善的現(xiàn)行法律制度的沖突日趨明顯。

2.黨的十六大強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)司法體制改革”。2002年召開(kāi)的黨的十六大提出：“推進(jìn)司法體制改革。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約和高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良和執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。”與黨的十五大相比，此時(shí)司法改革由單純的“制度”轉(zhuǎn)向“體制”，而且7個(gè)方面的改革內(nèi)容涉及司法體制內(nèi)外、中央與地方關(guān)系的調(diào)整以及立法、司法、行政部門(mén)職權(quán)的配置等。由于這些改革任務(wù)遠(yuǎn)非司法機(jī)關(guān)自身所能為，所以，2003年7月，中央政治局常委會(huì)原則同意中央政法委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革建議并決定成立中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年底，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》。該意見(jiàn)在“司法體制改革”的任務(wù)之外，又增加了“工作機(jī)制”，共計(jì)10個(gè)方面35項(xiàng)改革任務(wù)。與此同時(shí)，黨的十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)司法體制改革提出了明確要求。最高人民法院、最高人民檢察院據(jù)此于2005年分別頒布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》（2004—2008年）、《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》（2005—2008年），提出了法院改革的50項(xiàng)基本任務(wù)、檢察改革的36項(xiàng)任務(wù)。由此，我國(guó)的司法改革進(jìn)入整體統(tǒng)籌、有序推進(jìn)階段，司法改革開(kāi)始觸及司法領(lǐng)域體制性層面的問(wèn)題。

黨的十七大前，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把十六大之后司法體制改革的成效概括為六個(gè)方面：第一，加強(qiáng)了對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，一些影響司法公正的突出問(wèn)題得到有效解決；第二，通過(guò)改革完善刑事司法制度，在尊重和保障人權(quán)上取得新進(jìn)展；第三，通過(guò)改革和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了司法效率；第四，進(jìn)一步加大司法救助和法律援助力度，有效緩解了打官司難、執(zhí)行難問(wèn)題；第五，改革和完善干部管理體制，政法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高；第六，改革和完善司法保障機(jī)制，為政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了更多保障。顯然，在肯定司法改革成績(jī)的同時(shí)，也暗示著司法改革仍有空白，一些改革措施尚不到位。

3.十七大要求“深化司法體制改革”。2007年，黨的十七大要求“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。為此，必須“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。司法體制的改革由“推進(jìn)”過(guò)渡到“深化”，并且把“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”作為深化司法體制改革的總體目標(biāo)。因此，從2008年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施的司法改革。當(dāng)年，中央政治局討論深化司法體制改革工作，原則同意于次月轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》及所含4個(gè)方面60項(xiàng)改革任務(wù)。這是60年來(lái)中央首次以政治局名義審查并原則同意司法改革事項(xiàng)。2009年，最高人民法院制定了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》（2009—2013年），提出了30項(xiàng)改革任務(wù)；最高人民檢察院公布了《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》。自黨的十七大至2012年8月底，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)五次全體會(huì)議，十二次司法體制機(jī)制改革專題匯報(bào)會(huì)，推動(dòng)司法改革事項(xiàng)的落實(shí)。黨的十八大之前，這一輪司法體制改革的成果被概括為這樣幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步優(yōu)化了司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法；二是進(jìn)一步落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是進(jìn)一步完善了政法隊(duì)伍管理體制，提升了執(zhí)法司法水平；四是進(jìn)一步解決了政法經(jīng)費(fèi)裝備困難，保障了依法履行職責(zé)。2012年10月，我國(guó)首次發(fā)布《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)。

由于這一輪司法改革的主要問(wèn)題集中到了司法的體制，而司法體制問(wèn)題的解決又從多方面把改革的目標(biāo)指向了政治體制，雖然司法改革也在持續(xù)不斷地跟進(jìn)，但由于新舊司法理念、體制、制度在理論上的對(duì)立以及司法改革內(nèi)容、程序本身的復(fù)雜性，使已有的司法改革措施多集中于司法工作機(jī)制的調(diào)整和工作方法的改進(jìn)，真正觸及司法體制的改革有限。