切斷貧困的代際傳遞，還需要更科學的統籌規(guī)劃，并盡快完善各種制度安排

第一，應當在提供公正、有效的制度供給上下大功夫。在中國經濟已經具備日益雄厚實力的條件下，新時期的貧困問題及其解決程度將越來越取決于相關制度安排的公正與有效。為此，有必要全面評估現行制度安排與政策措施，而推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度建設、深化收入分配改革并確保分配正義、促進區(qū)域之間與群體之間基本公共服務均等化、促進平等就業(yè)、實現同工同酬、提高公共資源的扶貧與濟貧精準度、建立扶貧退出機制、盡快消除一切制度安排或政策中的歧視現象，無疑應當成為新時期反貧困戰(zhàn)略的關鍵組成部分，也是應當優(yōu)先考慮的部分。只有確保相關制度供給的公正與有效，才能從根本上解決貧困問題。

第二，必須充分調動社會資源與市場資源，不斷壯大反貧困的物質基礎。反貧困離不開相應的物質基礎，不僅需要有相應的政策引領，還迫切需要有合理的機制來利用公共資源撬動社會資源與市場資源。如果能夠形成公共資源、社會資源、市場資源三種資源并舉，做到在公共資源的牽引下各顯其長、各施其能，則反貧困的效果將會更加明顯。當務之急是要強化社會資源的動員機制，充分利用稅收優(yōu)惠、購買服務等方式，助推社會資源參與反貧困；同時，為市場資源投向反貧困領域設計更加合理的牽引政策，包括合理規(guī)劃產業(yè)布局、細化稅收優(yōu)惠政策、明確金融政策支持等，以便為市場主體參與反貧困提供行動指南和穩(wěn)定預期。還應當為市場主體、社會組織乃至個人參與反貧困行動建立相應的褒獎機制。

第三，需要多管齊下，真正形成立體型的反貧困新格局。根據針對貧困地區(qū)與困難家庭的調查，新時期的反貧困需要的是立體型的應對機制。因此，除了加大資金投入、加快基礎設施建設等外，還特別需要產業(yè)扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫(yī)療扶貧，等等。特別是在新型城鎮(zhèn)化與新農村建設中，更要盡快形成立體型的反貧困新格局。用普惠性政策解決普遍性問題，用個性化服務解決特殊性問題，雙層并行、多管齊下，應當成為新時期實施反貧困戰(zhàn)略的基本取向。如果確立了立體型的反貧困格局，就能夠為各界、各方參與反貧困提供更加適宜的途徑，進而廣泛調動各種資源，共同促進中國貧困問題得到解決。

第四，應當在反貧困政策推進中實現城鄉(xiāng)協同、救扶結合。只有城鄉(xiāng)協同地推進扶貧開發(fā)，并賦予新時期扶貧工作以新使命，才有利于全面解決我國的貧困問題?，F行社會救助體系的框架雖然得以建立，包括最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助等在內的各項救助措施確實惠及上億人口，但各種專項救助迄今仍只簡單地疊加在低保制度之上，大多數低收入家庭并不能得到相應的公共援助，這樣極易形成貧困陷阱與貧困的代際傳遞。

第五，新時期的反貧困還必須將保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境納入其中，盡最大可能避免以犧牲環(huán)境為代價。在一些貧困地區(qū)，物質生活雖然艱苦，但生態(tài)環(huán)境卻較為優(yōu)良，如果在實施新一輪扶貧開發(fā)時以犧牲環(huán)境為代價，結果可能是帶來短期收益而讓當地居民喪失最為珍貴的自然“福利”，發(fā)達地區(qū)與城市已經出現的嚴重環(huán)境污染以及為此正在付出的高昂代價，應當視為深刻教訓。因此，有必要將保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境納入新時期的反貧困戰(zhàn)略中，并采取切實有效的行動確保其得到貫徹落實。

（作者單位：中國人民大學）