方向比速度重要，如果沒(méi)有明確的方向，盲目的實(shí)踐可能還會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的后果一個(gè)關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵核心問(wèn)題得到解決，才真正具備出臺(tái)的意義。一波三折，也反映出總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)壓力巨大。

就當(dāng)前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)等問(wèn)題，記者專訪了北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘，他同時(shí)也是北京市社會(huì)科學(xué)院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任，多年專注區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、首都經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究工作。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)：第一個(gè)難題就是能否形成一套有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。因?yàn)樵诰┙蚣絽^(qū)域內(nèi)，主體多元，兩個(gè)直轄市加一個(gè)省級(jí)單位。特別是在北京，有許多中央單位以及下屬的事業(yè)單位、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院、高校、科研機(jī)構(gòu)等等。北京的發(fā)展離不開中央單位的支持與配合。在京津冀范圍內(nèi)也同樣如此。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，這個(gè)區(qū)域的規(guī)劃就很難起到應(yīng)有的作用，這個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展也很難實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。

第二個(gè)難題，在京津冀區(qū)域，跳出“一畝三分地”的思維慣性也有難度，需要探索跨區(qū)域的利益共享機(jī)制。在現(xiàn)行的分稅制的財(cái)稅體制下，以行政區(qū)劃為基本單元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織管理模式，必然會(huì)造成各自區(qū)域更多考慮各自的利益，只有依靠發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)來(lái)為城市的運(yùn)行和發(fā)展提供財(cái)力支撐。那么在這種體制下，北京既要做好“四個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持城市戰(zhàn)略定位，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲取應(yīng)有的財(cái)政以保證首都的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這本身就是一個(gè)矛盾，如何處理好這種關(guān)系？在京津冀協(xié)同發(fā)展中，如果沒(méi)有相應(yīng)的利益共享機(jī)制做保障，那么北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)面臨很多的困難。

第三個(gè)難題，區(qū)域內(nèi)各城市的差異化定位問(wèn)題。目前，河北承接北京城市功能和產(chǎn)業(yè)疏解的熱情很高，這是非常好的現(xiàn)象，但不是每個(gè)城市、每個(gè)區(qū)縣都要對(duì)接，一定要有重點(diǎn)，而且要根據(jù)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，進(jìn)行差異化定位，不要形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

此外，區(qū)域內(nèi)各城市之間的城際鐵路互通互聯(lián)、公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，等等，這些基礎(chǔ)條件能不能具備，能不能解決？都是規(guī)劃需要回答的問(wèn)題。規(guī)劃是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，也是一個(gè)不斷的統(tǒng)一思路、形成一整套頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)過(guò)程，難度之大，挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，應(yīng)該說(shuō)前所未有。