近日，國(guó)務(wù)院決定取消下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)活力方面，中國(guó)官方再次推出新舉措。專家分析，簡(jiǎn)政放權(quán)需要法治護(hù)航，防止“越減越肥”現(xiàn)象。此外，保障改革惠及民生，需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)抓政策落實(shí)。

以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)系著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

6月5日，國(guó)家行政學(xué)院第二屆科學(xué)報(bào)告會(huì)暨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論研討會(huì)在北京開幕，諸多專家學(xué)者圍繞“國(guó)家治理現(xiàn)代化”主題進(jìn)行理論探討。

近期，簡(jiǎn)政放權(quán)再次成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。6月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。在研討會(huì)上，專家們就當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題發(fā)表了看法。

“本屆政府開局以來(lái)，大規(guī)模減少行政審批權(quán)限，希望通過(guò)釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要任務(wù)。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說(shuō)，調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中國(guó)需要更大的突破。

如專家所言，中國(guó)新一屆政府成立后，將簡(jiǎn)政放權(quán)作為主攻方向，至今已取消和下放行政審批事項(xiàng)468項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為政府改革的”先手棋“。雖然簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極作用毋庸置疑，但是，輿論中也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)可能“遠(yuǎn)水救不了近火”。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平向中新網(wǎng)記者表示，相對(duì)于過(guò)去的刺激政策，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的利好效果見效相對(duì)較慢，但這是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策必須要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，而簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系是優(yōu)先工作，這是基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài)、所處階段、突出矛盾的綜合考慮結(jié)果。” 慕海平說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán)需防止“越減越肥”

年初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中承諾，今年要取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。這意味著未來(lái)半年內(nèi)還要取消和下放近150項(xiàng)，屆時(shí)，也將提前3年完成這屆政府任內(nèi)砍掉三分之一行政審批的承諾。

如此簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，體現(xiàn)出政府“壯士斷腕”的改革決心，但是，對(duì)于取消下放行政審批事項(xiàng)，一直以來(lái)，輿論更關(guān)心如何杜絕“沒(méi)好處的容易放、有油水的死命攥”這一現(xiàn)象。

“部門自己在取消和下放審批權(quán)力時(shí)，肯定有部門利益考慮，此外，一些部門審批事項(xiàng)五花八門，非專業(yè)人員和普通民眾根本看不懂，所以下放權(quán)力的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)水分。”

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺向中新網(wǎng)記者表示，政府部門應(yīng)該先闡釋澄清各項(xiàng)審批事項(xiàng)的概念、職能，然后引入社會(huì)民意參與評(píng)價(jià)，討論其是否取消、下放或者保留。

慕海平則表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是個(gè)逐步的過(guò)程，不能為了減而減。一些被輿論視為“真金白銀”的審批事項(xiàng)，它的取消和下放需要看市場(chǎng)條件是否成熟，放權(quán)之后的市場(chǎng)監(jiān)管能力有沒(méi)有建立。

此外，慕海平說(shuō)，“過(guò)去我們搞過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，但是，‘減’了之后又不斷地‘收’，甚至出現(xiàn)‘越減越肥’的現(xiàn)象，要杜絕這種現(xiàn)象，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)需要法治護(hù)航，做到行政審批于法有據(jù)，法無(wú)授權(quán)不可為。”

引入第三方評(píng)估破解政策落地難

讓簡(jiǎn)政放權(quán)的改革真正惠及民生，需要上下同行，保證政策落地。

對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)政策的落實(shí)，4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，“要加大工作落實(shí)力度，既要解決越權(quán)越位問(wèn)題，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。”

其實(shí)，近期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“抓落實(shí)”已是李克強(qiáng)講話的高頻詞。他強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位”，甚至直接指出，一些地方出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象。

對(duì)于政策落實(shí)，目前，國(guó)務(wù)院也決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督察，并提出要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，既督地方、也督部門。國(guó)務(wù)院將派出督察組，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

有評(píng)論稱，對(duì)公共政策落實(shí)開展全面督察，這在中國(guó)并非首次提出，但在政策督察中引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，卻是中國(guó)政府在其正式會(huì)議文件中首次公開提出。

“如果制定政策和執(zhí)行政策的是同一批人，這可能造成一種局面，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，下級(jí)可以忽悠上級(jí)，但上級(jí)無(wú)法全面督查每一個(gè)地方的政策效果，所以需要引入包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民眾在內(nèi)的第三方評(píng)價(jià)，這種督促會(huì)更細(xì)致也更有效。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科向中新網(wǎng)記者分析。

對(duì)于國(guó)務(wù)院針對(duì)政策落實(shí)派出的督導(dǎo)組，何增科說(shuō)，督導(dǎo)組工作時(shí)必須少聽匯報(bào)、多聽民意，接地氣的督導(dǎo)才具有針對(duì)性。此外，解決政策執(zhí)行難、落實(shí)難，最重要的是改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，將民意真正引入官員評(píng)價(jià)體系，遏制官員庸政、懶政現(xiàn)象。