近日，國務院決定取消下放52項行政審批事項，在轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場活力方面，中國官方再次推出新舉措。專家分析，簡政放權(quán)需要法治護航，防止“越減越肥”現(xiàn)象。此外，保障改革惠及民生，需要引入第三方評價機制，嚴抓政策落實。

以簡政放權(quán)穩(wěn)增長系著眼長遠

6月5日，國家行政學院第二屆科學報告會暨推進國家治理現(xiàn)代化理論研討會在北京開幕，諸多專家學者圍繞“國家治理現(xiàn)代化”主題進行理論探討。

近期，簡政放權(quán)再次成為中國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的熱點話題。6月4日召開的國務院常務會議確定進一步簡政放權(quán)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。在研討會上，專家們就當前政府簡政放權(quán)問題發(fā)表了看法。

“本屆政府開局以來，大規(guī)模減少行政審批權(quán)限，希望通過釋放市場和社會活力，在中國經(jīng)濟進入中高速增長階段，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要任務。”國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌說，調(diào)整政府和市場的關(guān)系，中國需要更大的突破。

如專家所言，中國新一屆政府成立后，將簡政放權(quán)作為主攻方向，至今已取消和下放行政審批事項468項，簡政放權(quán)成為政府改革的”先手棋“。雖然簡政放權(quán)對中國經(jīng)濟的積極作用毋庸置疑，但是，輿論中也有觀點認為，通過簡政放權(quán)來穩(wěn)增長可能“遠水救不了近火”。

對此，國家行政學院決策咨詢部主任慕海平向中新網(wǎng)記者表示，相對于過去的刺激政策，簡政放權(quán)對于經(jīng)濟的利好效果見效相對較慢，但這是放眼長遠的措施。

“中國經(jīng)濟政策必須要放眼長遠，而簡政放權(quán)，理順政府與市場的關(guān)系是優(yōu)先工作，這是基于當前中國經(jīng)濟發(fā)展的運行狀態(tài)、所處階段、突出矛盾的綜合考慮結(jié)果。” 慕海平說。

簡政放權(quán)需防止“越減越肥”

年初，國務院總理李克強在政府工作報告中承諾，今年要取消和下放200項以上行政審批事項。這意味著未來半年內(nèi)還要取消和下放近150項，屆時，也將提前3年完成這屆政府任內(nèi)砍掉三分之一行政審批的承諾。

如此簡政放權(quán)的力度，體現(xiàn)出政府“壯士斷腕”的改革決心，但是，對于取消下放行政審批事項，一直以來，輿論更關(guān)心如何杜絕“沒好處的容易放、有油水的死命攥”這一現(xiàn)象。

“部門自己在取消和下放審批權(quán)力時，肯定有部門利益考慮，此外，一些部門審批事項五花八門，非專業(yè)人員和普通民眾根本看不懂，所以下放權(quán)力的時候會出現(xiàn)水分。”

國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺向中新網(wǎng)記者表示，政府部門應該先闡釋澄清各項審批事項的概念、職能，然后引入社會民意參與評價，討論其是否取消、下放或者保留。

慕海平則表示，簡政放權(quán)是個逐步的過程，不能為了減而減。一些被輿論視為“真金白銀”的審批事項，它的取消和下放需要看市場條件是否成熟，放權(quán)之后的市場監(jiān)管能力有沒有建立。

此外，慕海平說，“過去我們搞過簡政放權(quán)，但是，‘減’了之后又不斷地‘收’，甚至出現(xiàn)‘越減越肥’的現(xiàn)象，要杜絕這種現(xiàn)象，當前簡政放權(quán)需要法治護航，做到行政審批于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為。”

引入第三方評估破解政策落地難

讓簡政放權(quán)的改革真正惠及民生，需要上下同行，保證政策落地。

對于簡政放權(quán)政策的落實，4日的國務院常務會議也要求，“要加大工作落實力度，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。”

其實，近期的國務院常務會議，“抓落實”已是李克強講話的高頻詞。他強調(diào)“國務院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位”，甚至直接指出，一些地方出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象。

對于政策落實，目前，國務院也決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督察，并提出要引入第三方評估和社會評價，既督地方、也督部門。國務院將派出督察組，對落實不力的嚴肅問責。

有評論稱，對公共政策落實開展全面督察，這在中國并非首次提出，但在政策督察中引入第三方評估和社會評價，卻是中國政府在其正式會議文件中首次公開提出。

“如果制定政策和執(zhí)行政策的是同一批人，這可能造成一種局面，因為信息不對稱，下級可以忽悠上級，但上級無法全面督查每一個地方的政策效果，所以需要引入包括學術(shù)機構(gòu)、民眾在內(nèi)的第三方評價，這種督促會更細致也更有效。”中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科向中新網(wǎng)記者分析。

對于國務院針對政策落實派出的督導組，何增科說，督導組工作時必須少聽匯報、多聽民意，接地氣的督導才具有針對性。此外，解決政策執(zhí)行難、落實難，最重要的是改變政績評價機制，將民意真正引入官員評價體系，遏制官員庸政、懶政現(xiàn)象。