需嚴(yán)抓落實(shí)防止“越減越肥”

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需嚴(yán)抓落實(shí)防止“越減越肥”

摘要:對(duì)于國(guó)務(wù)院針對(duì)政策落實(shí)派出的督導(dǎo)組,何增科說(shuō),督導(dǎo)組工作時(shí)必須少聽匯報(bào)、多聽民意,接地氣的督導(dǎo)才具有針對(duì)性。此外,解決政策執(zhí)行難、落實(shí)難,最重要的是改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,將民意真正引入官員評(píng)價(jià)體系,遏制官員庸政、懶政現(xiàn)象。

近日,國(guó)務(wù)院決定取消下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng),在轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)活力方面,中國(guó)官方再次推出新舉措。專家分析,簡(jiǎn)政放權(quán)需要法治護(hù)航,防止“越減越肥”現(xiàn)象。此外,保障改革惠及民生,需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,嚴(yán)抓政策落實(shí)。

以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)系著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

6月5日,國(guó)家行政學(xué)院第二屆科學(xué)報(bào)告會(huì)暨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論研討會(huì)在北京開幕,諸多專家學(xué)者圍繞“國(guó)家治理現(xiàn)代化”主題進(jìn)行理論探討。

近期,簡(jiǎn)政放權(quán)再次成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。6月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng),將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批,并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。在研討會(huì)上,專家們就當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題發(fā)表了看法。

“本屆政府開局以來(lái),大規(guī)模減少行政審批權(quán)限,希望通過(guò)釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要任務(wù)。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說(shuō),調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系,中國(guó)需要更大的突破。

如專家所言,中國(guó)新一屆政府成立后,將簡(jiǎn)政放權(quán)作為主攻方向,至今已取消和下放行政審批事項(xiàng)468項(xiàng),簡(jiǎn)政放權(quán)成為政府改革的”先手棋“。雖然簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極作用毋庸置疑,但是,輿論中也有觀點(diǎn)認(rèn)為,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)可能“遠(yuǎn)水救不了近火”。

對(duì)此,國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平向中新網(wǎng)記者表示,相對(duì)于過(guò)去的刺激政策,簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的利好效果見效相對(duì)較慢,但這是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策必須要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),而簡(jiǎn)政放權(quán),理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系是優(yōu)先工作,這是基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài)、所處階段、突出矛盾的綜合考慮結(jié)果。” 慕海平說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán)需防止“越減越肥”

年初,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中承諾,今年要取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。這意味著未來(lái)半年內(nèi)還要取消和下放近150項(xiàng),屆時(shí),也將提前3年完成這屆政府任內(nèi)砍掉三分之一行政審批的承諾。

如此簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,體現(xiàn)出政府“壯士斷腕”的改革決心,但是,對(duì)于取消下放行政審批事項(xiàng),一直以來(lái),輿論更關(guān)心如何杜絕“沒(méi)好處的容易放、有油水的死命攥”這一現(xiàn)象。

“部門自己在取消和下放審批權(quán)力時(shí),肯定有部門利益考慮,此外,一些部門審批事項(xiàng)五花八門,非專業(yè)人員和普通民眾根本看不懂,所以下放權(quán)力的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)水分。”

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺向中新網(wǎng)記者表示,政府部門應(yīng)該先闡釋澄清各項(xiàng)審批事項(xiàng)的概念、職能,然后引入社會(huì)民意參與評(píng)價(jià),討論其是否取消、下放或者保留。

慕海平則表示,簡(jiǎn)政放權(quán)是個(gè)逐步的過(guò)程,不能為了減而減。一些被輿論視為“真金白銀”的審批事項(xiàng),它的取消和下放需要看市場(chǎng)條件是否成熟,放權(quán)之后的市場(chǎng)監(jiān)管能力有沒(méi)有建立。

此外,慕海平說(shuō),“過(guò)去我們搞過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),但是,‘減’了之后又不斷地‘收’,甚至出現(xiàn)‘越減越肥’的現(xiàn)象,要杜絕這種現(xiàn)象,當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)需要法治護(hù)航,做到行政審批于法有據(jù),法無(wú)授權(quán)不可為。”

引入第三方評(píng)估破解政策落地難

讓簡(jiǎn)政放權(quán)的改革真正惠及民生,需要上下同行,保證政策落地。

對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)政策的落實(shí),4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求,“要加大工作落實(shí)力度,既要解決越權(quán)越位問(wèn)題,又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,做到放活不放任,防止截留改革紅利。”

其實(shí),近期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,“抓落實(shí)”已是李克強(qiáng)講話的高頻詞。他強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件,所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位”,甚至直接指出,一些地方出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象。

對(duì)于政策落實(shí),目前,國(guó)務(wù)院也決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督察,并提出要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià),既督地方、也督部門。國(guó)務(wù)院將派出督察組,對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

有評(píng)論稱,對(duì)公共政策落實(shí)開展全面督察,這在中國(guó)并非首次提出,但在政策督察中引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià),卻是中國(guó)政府在其正式會(huì)議文件中首次公開提出。

“如果制定政策和執(zhí)行政策的是同一批人,這可能造成一種局面,因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱,下級(jí)可以忽悠上級(jí),但上級(jí)無(wú)法全面督查每一個(gè)地方的政策效果,所以需要引入包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民眾在內(nèi)的第三方評(píng)價(jià),這種督促會(huì)更細(xì)致也更有效。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科向中新網(wǎng)記者分析。

對(duì)于國(guó)務(wù)院針對(duì)政策落實(shí)派出的督導(dǎo)組,何增科說(shuō),督導(dǎo)組工作時(shí)必須少聽匯報(bào)、多聽民意,接地氣的督導(dǎo)才具有針對(duì)性。此外,解決政策執(zhí)行難、落實(shí)難,最重要的是改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,將民意真正引入官員評(píng)價(jià)體系,遏制官員庸政、懶政現(xiàn)象。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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