政出多門難成合力　法制滯后無法可依

記者采訪了解到，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國尚未建立相對規(guī)范的會展行業(yè)管理體制，部分地區(qū)會展企業(yè)普遍認(rèn)為辦展手續(xù)較為復(fù)雜、成本過高，機制暢通存在諸多瓶頸。

首先，“歸誰管”不明確，會展業(yè)的整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機制尚未建立。廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說，“舉辦展會報批是應(yīng)該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費勁，‘婆婆’太多，經(jīng)常弄不清楚誰負(fù)責(zé)、誰拍板。”

北京第二外國語學(xué)院會展研究中心主任劉大可認(rèn)為，從政府職能來看，會展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后，整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會，但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。

（圖片說明：２０１４年４月１３日，第２４屆中國國際自行車展覽會在上海開幕。圖為客商在河北協(xié)美展位洽談）

其次，會展行業(yè)協(xié)會作用有待進(jìn)一步發(fā)掘。長沙市會展辦主任杜中塔表示，全國性的會展業(yè)協(xié)會尚未成立，雖然全國很多城市都成立了會展業(yè)協(xié)會，但還存在地位不明、責(zé)權(quán)不清等問題，缺少使協(xié)會作用落到實處的“抓手”。

上海市商務(wù)委副主任鐘偉說，國內(nèi)展會無相應(yīng)的管理辦法，展商、主辦方與展館各自承擔(dān)的義務(wù)不明確，缺乏依據(jù)導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛很難解決，尤其是經(jīng)濟(jì)賠償往往不能及時賠付，導(dǎo)致部分展商舉橫幅堵馬路甚至到政府部門鬧事的極端行為多有發(fā)生，造成惡劣社會影響。

再次，相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。近年來我國涉及國際項目審批、展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)章制度正逐步建立，比如商務(wù)部出臺《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中國貿(mào)促會、商務(wù)部聯(lián)合出臺《出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會審批管理辦法》等，但國家層面會展行業(yè)法律法規(guī)尚未出臺。

中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長陳澤炎說，部分城市雖然各自出臺了會展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強、與當(dāng)前實際情況脫節(jié)等問題。會展業(yè)法制建設(shè)嚴(yán)重落后于市場發(fā)展實際，相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場乏力，導(dǎo)致部分展會重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù)，擾亂市場經(jīng)營秩序、侵害展商觀眾的事件也時有發(fā)生。