政出多門難成合力　法制滯后無(wú)法可依

記者采訪了解到，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)尚未建立相對(duì)規(guī)范的會(huì)展行業(yè)管理體制，部分地區(qū)會(huì)展企業(yè)普遍認(rèn)為辦展手續(xù)較為復(fù)雜、成本過(guò)高，機(jī)制暢通存在諸多瓶頸。

首先，“歸誰(shuí)管”不明確，會(huì)展業(yè)的整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機(jī)制尚未建立。廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說(shuō)，“舉辦展會(huì)報(bào)批是應(yīng)該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費(fèi)勁，‘婆婆’太多，經(jīng)常弄不清楚誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)拍板。”

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院會(huì)展研究中心主任劉大可認(rèn)為，從政府職能來(lái)看，會(huì)展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國(guó)取消國(guó)內(nèi)展的審批備案制度后，整個(gè)會(huì)展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項(xiàng)目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會(huì)，但這些部門在會(huì)展業(yè)態(tài)和會(huì)展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。

（圖片說(shuō)明：２０１４年４月１３日，第２４屆中國(guó)國(guó)際自行車展覽會(huì)在上海開(kāi)幕。圖為客商在河北協(xié)美展位洽談）

其次，會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用有待進(jìn)一步發(fā)掘。長(zhǎng)沙市會(huì)展辦主任杜中塔表示，全國(guó)性的會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)尚未成立，雖然全國(guó)很多城市都成立了會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)，但還存在地位不明、責(zé)權(quán)不清等問(wèn)題，缺少使協(xié)會(huì)作用落到實(shí)處的“抓手”。

上海市商務(wù)委副主任鐘偉說(shuō)，國(guó)內(nèi)展會(huì)無(wú)相應(yīng)的管理辦法，展商、主辦方與展館各自承擔(dān)的義務(wù)不明確，缺乏依據(jù)導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛很難解決，尤其是經(jīng)濟(jì)賠償往往不能及時(shí)賠付，導(dǎo)致部分展商舉橫幅堵馬路甚至到政府部門鬧事的極端行為多有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。

再次，相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。近年來(lái)我國(guó)涉及國(guó)際項(xiàng)目審批、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)章制度正逐步建立，比如商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)貿(mào)促會(huì)、商務(wù)部聯(lián)合出臺(tái)《出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》等，但國(guó)家層面會(huì)展行業(yè)法律法規(guī)尚未出臺(tái)。

中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳澤炎說(shuō)，部分城市雖然各自出臺(tái)了會(huì)展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、與當(dāng)前實(shí)際情況脫節(jié)等問(wèn)題。會(huì)展業(yè)法制建設(shè)嚴(yán)重落后于市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場(chǎng)乏力，導(dǎo)致部分展會(huì)重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、侵害展商觀眾的事件也時(shí)有發(fā)生。