政出多門難成合力 法制滯后無法可依
記者采訪了解到,一些業(yè)內(nèi)人士認為,我國尚未建立相對規(guī)范的會展行業(yè)管理體制,部分地區(qū)會展企業(yè)普遍認為辦展手續(xù)較為復雜、成本過高,機制暢通存在諸多瓶頸。
首先,“歸誰管”不明確,會展業(yè)的整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機制尚未建立。廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說,“舉辦展會報批是應該的,但中間環(huán)節(jié)障礙太多,我們很需要政府支持,但與政府部門打交道很費勁,‘婆婆’太多,經(jīng)常弄不清楚誰負責、誰拍板。”
北京第二外國語學院會展研究中心主任劉大可認為,從政府職能來看,會展業(yè)歸口商務部門管理,但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后,整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關政府職能部門均可批準本行業(yè)系統(tǒng)展會,但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權限。
(圖片說明:2014年4月13日,第24屆中國國際自行車展覽會在上海開幕。圖為客商在河北協(xié)美展位洽談)
其次,會展行業(yè)協(xié)會作用有待進一步發(fā)掘。長沙市會展辦主任杜中塔表示,全國性的會展業(yè)協(xié)會尚未成立,雖然全國很多城市都成立了會展業(yè)協(xié)會,但還存在地位不明、責權不清等問題,缺少使協(xié)會作用落到實處的“抓手”。
上海市商務委副主任鐘偉說,國內(nèi)展會無相應的管理辦法,展商、主辦方與展館各自承擔的義務不明確,缺乏依據(jù)導致出現(xiàn)糾紛很難解決,尤其是經(jīng)濟賠償往往不能及時賠付,導致部分展商舉橫幅堵馬路甚至到政府部門鬧事的極端行為多有發(fā)生,造成惡劣社會影響。
再次,相關法律法規(guī)亟待完善。近年來我國涉及國際項目審批、展會知識產(chǎn)權保護等內(nèi)容的相關規(guī)章制度正逐步建立,比如商務部出臺《關于“十二五”期間促進會展業(yè)發(fā)展的指導意見》,中國貿(mào)促會、商務部聯(lián)合出臺《出國舉辦經(jīng)濟貿(mào)易展覽會審批管理辦法》等,但國家層面會展行業(yè)法律法規(guī)尚未出臺。
中國會展經(jīng)濟研究會常務副會長陳澤炎說,部分城市雖然各自出臺了會展業(yè)管理辦法,但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強、與當前實際情況脫節(jié)等問題。會展業(yè)法制建設嚴重落后于市場發(fā)展實際,相關部門管理整頓行業(yè)市場乏力,導致部分展會重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務,擾亂市場經(jīng)營秩序、侵害展商觀眾的事件也時有發(fā)生。
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