為什么出現(xiàn)信任缺失？

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：當(dāng)前的中國改革有可能在國內(nèi)和國際都產(chǎn)生較大影響。改革進(jìn)程中應(yīng)考量哪些關(guān)鍵因素？

斯蒂格利茨：我想先問幾個問題：中國社會現(xiàn)在所面臨的主要問題是什么？它們產(chǎn)生的根源是什么？面對這些問題可以做些什么？

作為一個局外人，我看到中國的一些重大改革措施以及一些主要問題，顯而易見的是中國本身也將腐敗視為一個非常重要的問題。但是，腐敗只是我曾論述過的一個更廣泛的問題——信任缺失的來源之一。不只是對政府的信任缺失，也有對私營機(jī)構(gòu)的信任缺失。信任缺失來源于這樣一個看法，即存在社會不公，特別是存在著極端的不平等。人們可以接受程度較小的不公平，但是當(dāng)極端情況出現(xiàn)的時(shí)候，在社會體系內(nèi)就會出現(xiàn)信任缺失。

通常情況下，大部分不公平都集中在公共部門。但是環(huán)顧周圍，我發(fā)現(xiàn)很多人也在擔(dān)心一些私營部門發(fā)生的問題，如食品安全。這的確是一個私人部門問題，但同時(shí)也是一個公共部門問題，因?yàn)槿藗兤诖Ｗo(hù)公眾。所以，簡單地說“讓市場發(fā)揮作用”并不是全部答案。如果不約束私人部門，就相當(dāng)于變相激勵它們實(shí)施損害社會利益的不法行為。在美國，厄普頓?辛克萊的《屠場》推動了美國食品安全監(jiān)管的進(jìn)程。（這本書描寫了二十世紀(jì)初芝加哥的肉食加工廠中的黑幕及其造成的嚴(yán)重健康問題。）法案的出臺既是不再信任食品企業(yè)的公眾的需求，也是不再被公眾信任的食品企業(yè)的需求。這是一個思考市場的真正問題所在的案例。

另外一個大問題是環(huán)境問題。因?yàn)槊總€人每時(shí)每刻都在關(guān)注，這就是一個很大的問題。這是市場失靈，同時(shí)也是政府失靈，因?yàn)檎疀]能阻止市場行為——污染。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：現(xiàn)在，對中國地方政府政績，不僅僅以GDP衡量，還會以其社會績效衡量。您認(rèn)為 “社會績效”應(yīng)該涵蓋哪些內(nèi)容？

斯蒂格利茨：這實(shí)際上是非常重要的。其他一些國家也在思考同樣的問題，比如事實(shí)上還不是獨(dú)立國家的蘇格蘭，他們想從首府愛丁堡向地方分權(quán)，并且也在思考如何衡量地方的表現(xiàn)。這就是當(dāng)?shù)卣顬橹匾墓ぷ?。除了衡量GDP，現(xiàn)在還要衡量不平等性、環(huán)境與污染，還可以衡量一個指標(biāo)，或者使用我們稱為儀表盤的指標(biāo)組合?？傮w來說，現(xiàn)在的工作很重要，但是并不充分。一個必須記住的重要方面是，不能把所有權(quán)力都交給地方。以一個社區(qū)為例，如果這個社區(qū)能夠從上游得到清潔的水，那么這個社區(qū)就把資源放在上游并污染下游，他們并不擔(dān)心污染下游的鄰居。這樣，不當(dāng)激勵的問題在社區(qū)層面就會出現(xiàn)。這是一個負(fù)外部性的典型案例。所以，如果存在空氣污染或水污染問題，那么必須交給更上一級權(quán)力部門處置。

從現(xiàn)在開始改變

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：為了使中國經(jīng)濟(jì)更富活力、更可持續(xù)，需要加強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)。請問，這應(yīng)是什么形式的消費(fèi)？

斯蒂格利茨：其實(shí)，我并不同意這一觀點(diǎn)。在我看來，中國需要加強(qiáng)的是國內(nèi)需求，而不是消費(fèi)。因此，問題應(yīng)該是國內(nèi)需求應(yīng)采用何種形式。我認(rèn)為，國內(nèi)需求主要是私人消費(fèi)的觀點(diǎn)是錯誤的。若工資增長，私人消費(fèi)會隨之增長。中國的工資水平在逐步提升，但是工資在GDP中的份額依然低于幾乎大多數(shù)國家，所以這方面增長空間依然巨大。同時(shí)，我認(rèn)為提升國內(nèi)需求最重要的是增加由政府提供的健康和教育服務(wù)，以及增加城鎮(zhèn)化、公共交通、公園、公共住房等方面的政府投資。所以，回到第一個問題，在觀察社會問題時(shí)，譬如如何管理城鎮(zhèn)化過程，我的觀點(diǎn)是需要利用市場——競爭性招標(biāo)——選擇建筑公司，但是協(xié)調(diào)過程必須由政府完成。

城市里面充滿了各種外部性。因此，問題在于如何最好地發(fā)揮私營部門的作用，如競爭性外包，而非造成不平等問題的非競爭性外包。所以，政府在判斷哪里會出現(xiàn)外部性、規(guī)劃城市時(shí)如何減少環(huán)境影響等方面大有可為。地方政府把更多的責(zé)任委托給市場方，可以釋放其有限的資源，集中精力解決外部性、規(guī)劃、組織等關(guān)鍵問題。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聲名狼藉，但是每一個市場經(jīng)濟(jì)國家都需要城市規(guī)劃。缺乏規(guī)劃的城市如同災(zāi)難，例如休斯敦，中國肯定不想走這條路。

談到PPP模式（Public-Private Partnerships，公共私營合作制），那必須經(jīng)過非常認(rèn)真的設(shè)計(jì)。在世界上很多PPP模式中，政府承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)、私營股東取走了利潤。這對私人部門有利，但對政府來說很糟糕。而這樣的情形不斷重演。所以，我認(rèn)為現(xiàn)在市場對PPP模式有點(diǎn)信心過度，因?yàn)槭〉陌咐?。可以把美國銀行系統(tǒng)看成一種非常特殊的PPP模式，其中銀行冒險(xiǎn)、獲利，但是每次出現(xiàn)問題時(shí)都由政府買單。所以這是一種特殊的公私合作方式，但也是一種低效率、不公平、不利于平等的合作方式。

最后，我認(rèn)為在接下來的發(fā)展階段，中國亟需通過增加服務(wù)而非物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)來提高國內(nèi)消費(fèi)。擁有更好的健康服務(wù)不會造成污染。可以理解中國第一階段的發(fā)展是高度資源密集型的，尤其是在需要發(fā)展建筑業(yè)的城鎮(zhèn)化階段。當(dāng)然建筑業(yè)也可以做得更環(huán)保一些。但在下個發(fā)展階段，享受健康、教育服務(wù)不是資源密集型的，所以對環(huán)境的影響有希望降低。人們必須遠(yuǎn)離物質(zhì)主義。其實(shí)，我們已經(jīng)沒有選擇的余地，原因很簡單：如果我們不改變，地球可能負(fù)擔(dān)不了。我們不能等到災(zāi)難釀成之后才改變行為，所以，還是現(xiàn)在就開始改變吧，讓我們從現(xiàn)在開始遠(yuǎn)離物質(zhì)主義。

（本文由《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》編輯王藝璇譯，宋欣容（ Sonja Astfalck）為《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》研究助理）