為什么出現(xiàn)信任缺失？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：當(dāng)前的中國(guó)改革有可能在國(guó)內(nèi)和國(guó)際都產(chǎn)生較大影響。改革進(jìn)程中應(yīng)考量哪些關(guān)鍵因素？

斯蒂格利茨：我想先問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題：中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在所面臨的主要問(wèn)題是什么？它們產(chǎn)生的根源是什么？面對(duì)這些問(wèn)題可以做些什么？

作為一個(gè)局外人，我看到中國(guó)的一些重大改革措施以及一些主要問(wèn)題，顯而易見(jiàn)的是中國(guó)本身也將腐敗視為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。但是，腐敗只是我曾論述過(guò)的一個(gè)更廣泛的問(wèn)題——信任缺失的來(lái)源之一。不只是對(duì)政府的信任缺失，也有對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的信任缺失。信任缺失來(lái)源于這樣一個(gè)看法，即存在社會(huì)不公，特別是存在著極端的不平等。人們可以接受程度較小的不公平，但是當(dāng)極端情況出現(xiàn)的時(shí)候，在社會(huì)體系內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)信任缺失。

通常情況下，大部分不公平都集中在公共部門(mén)。但是環(huán)顧周圍，我發(fā)現(xiàn)很多人也在擔(dān)心一些私營(yíng)部門(mén)發(fā)生的問(wèn)題，如食品安全。這的確是一個(gè)私人部門(mén)問(wèn)題，但同時(shí)也是一個(gè)公共部門(mén)問(wèn)題，因?yàn)槿藗兤诖Ｗo(hù)公眾。所以，簡(jiǎn)單地說(shuō)“讓市場(chǎng)發(fā)揮作用”并不是全部答案。如果不約束私人部門(mén)，就相當(dāng)于變相激勵(lì)它們實(shí)施損害社會(huì)利益的不法行為。在美國(guó)，厄普頓?辛克萊的《屠場(chǎng)》推動(dòng)了美國(guó)食品安全監(jiān)管的進(jìn)程。（這本書(shū)描寫(xiě)了二十世紀(jì)初芝加哥的肉食加工廠中的黑幕及其造成的嚴(yán)重健康問(wèn)題。）法案的出臺(tái)既是不再信任食品企業(yè)的公眾的需求，也是不再被公眾信任的食品企業(yè)的需求。這是一個(gè)思考市場(chǎng)的真正問(wèn)題所在的案例。

另外一個(gè)大問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)槊總€(gè)人每時(shí)每刻都在關(guān)注，這就是一個(gè)很大的問(wèn)題。這是市場(chǎng)失靈，同時(shí)也是政府失靈，因?yàn)檎疀](méi)能阻止市場(chǎng)行為——污染。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：現(xiàn)在，對(duì)中國(guó)地方政府政績(jī)，不僅僅以GDP衡量，還會(huì)以其社會(huì)績(jī)效衡量。您認(rèn)為 “社會(huì)績(jī)效”應(yīng)該涵蓋哪些內(nèi)容？

斯蒂格利茨：這實(shí)際上是非常重要的。其他一些國(guó)家也在思考同樣的問(wèn)題，比如事實(shí)上還不是獨(dú)立國(guó)家的蘇格蘭，他們想從首府愛(ài)丁堡向地方分權(quán)，并且也在思考如何衡量地方的表現(xiàn)。這就是當(dāng)?shù)卣顬橹匾墓ぷ?。除了衡量GDP，現(xiàn)在還要衡量不平等性、環(huán)境與污染，還可以衡量一個(gè)指標(biāo)，或者使用我們稱為儀表盤(pán)的指標(biāo)組合?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的工作很重要，但是并不充分。一個(gè)必須記住的重要方面是，不能把所有權(quán)力都交給地方。以一個(gè)社區(qū)為例，如果這個(gè)社區(qū)能夠從上游得到清潔的水，那么這個(gè)社區(qū)就把資源放在上游并污染下游，他們并不擔(dān)心污染下游的鄰居。這樣，不當(dāng)激勵(lì)的問(wèn)題在社區(qū)層面就會(huì)出現(xiàn)。這是一個(gè)負(fù)外部性的典型案例。所以，如果存在空氣污染或水污染問(wèn)題，那么必須交給更上一級(jí)權(quán)力部門(mén)處置。

從現(xiàn)在開(kāi)始改變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更富活力、更可持續(xù)，需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)，這應(yīng)是什么形式的消費(fèi)？

斯蒂格利茨：其實(shí)，我并不同意這一觀點(diǎn)。在我看來(lái)，中國(guó)需要加強(qiáng)的是國(guó)內(nèi)需求，而不是消費(fèi)。因此，問(wèn)題應(yīng)該是國(guó)內(nèi)需求應(yīng)采用何種形式。我認(rèn)為，國(guó)內(nèi)需求主要是私人消費(fèi)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。若工資增長(zhǎng)，私人消費(fèi)會(huì)隨之增長(zhǎng)。中國(guó)的工資水平在逐步提升，但是工資在GDP中的份額依然低于幾乎大多數(shù)國(guó)家，所以這方面增長(zhǎng)空間依然巨大。同時(shí)，我認(rèn)為提升國(guó)內(nèi)需求最重要的是增加由政府提供的健康和教育服務(wù)，以及增加城鎮(zhèn)化、公共交通、公園、公共住房等方面的政府投資。所以，回到第一個(gè)問(wèn)題，在觀察社會(huì)問(wèn)題時(shí)，譬如如何管理城鎮(zhèn)化過(guò)程，我的觀點(diǎn)是需要利用市場(chǎng)——競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)——選擇建筑公司，但是協(xié)調(diào)過(guò)程必須由政府完成。

城市里面充滿了各種外部性。因此，問(wèn)題在于如何最好地發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)的作用，如競(jìng)爭(zhēng)性外包，而非造成不平等問(wèn)題的非競(jìng)爭(zhēng)性外包。所以，政府在判斷哪里會(huì)出現(xiàn)外部性、規(guī)劃城市時(shí)如何減少環(huán)境影響等方面大有可為。地方政府把更多的責(zé)任委托給市場(chǎng)方，可以釋放其有限的資源，集中精力解決外部性、規(guī)劃、組織等關(guān)鍵問(wèn)題。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聲名狼藉，但是每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都需要城市規(guī)劃。缺乏規(guī)劃的城市如同災(zāi)難，例如休斯敦，中國(guó)肯定不想走這條路。

談到PPP模式（Public-Private Partnerships，公共私營(yíng)合作制），那必須經(jīng)過(guò)非常認(rèn)真的設(shè)計(jì)。在世界上很多PPP模式中，政府承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)、私營(yíng)股東取走了利潤(rùn)。這對(duì)私人部門(mén)有利，但對(duì)政府來(lái)說(shuō)很糟糕。而這樣的情形不斷重演。所以，我認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)PPP模式有點(diǎn)信心過(guò)度，因?yàn)槭〉陌咐??？梢园衙绹?guó)銀行系統(tǒng)看成一種非常特殊的PPP模式，其中銀行冒險(xiǎn)、獲利，但是每次出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)都由政府買(mǎi)單。所以這是一種特殊的公私合作方式，但也是一種低效率、不公平、不利于平等的合作方式。

最后，我認(rèn)為在接下來(lái)的發(fā)展階段，中國(guó)亟需通過(guò)增加服務(wù)而非物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)來(lái)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)。擁有更好的健康服務(wù)不會(huì)造成污染?？梢岳斫庵袊?guó)第一階段的發(fā)展是高度資源密集型的，尤其是在需要發(fā)展建筑業(yè)的城鎮(zhèn)化階段。當(dāng)然建筑業(yè)也可以做得更環(huán)保一些。但在下個(gè)發(fā)展階段，享受健康、教育服務(wù)不是資源密集型的，所以對(duì)環(huán)境的影響有希望降低。人們必須遠(yuǎn)離物質(zhì)主義。其實(shí)，我們已經(jīng)沒(méi)有選擇的余地，原因很簡(jiǎn)單：如果我們不改變，地球可能負(fù)擔(dān)不了。我們不能等到災(zāi)難釀成之后才改變行為，所以，還是現(xiàn)在就開(kāi)始改變吧，讓我們從現(xiàn)在開(kāi)始遠(yuǎn)離物質(zhì)主義。

（本文由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》編輯王藝璇譯，宋欣容（ Sonja Astfalck）為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》研究助理）