讓社會而非政府成為環(huán)保的主角

為什么治污還要借助社會組織的力量呢？某種程度上，這源于政府“萬能”的失靈。

比如，自2005年以來，環(huán)保部曾試圖推行綠色GDP ，但是卻一直難以落實。其中的一個重要原因，即是對于地方政府的投鼠忌器。

在中國仍風靡GDP主義，注重物質(zhì)財富的增速時，眾多發(fā)達國家已經(jīng)開始注意水、空氣、土壤、森林、湖泊等“自然資本”的價值。1997年，當時的美國馬里蘭大學教授羅伯特·康世坦（RobertCostanza）聯(lián)合十幾位學者，首次系統(tǒng)地測算出全球自然環(huán)境為人類所提供的服務價值約為33.3萬億美金，引起了巨大轟動，后來這個數(shù)據(jù)被普遍借用。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席科學家麥格林（Jacqueline McGlade）曾在2003年至2013年擔任了兩屆歐洲環(huán)保署長，在她任內(nèi)，歐洲環(huán)保署多年來推行一項名為“歐洲國家環(huán)境績效”的排名，此排名亦對歐盟各國的自然資本進行了估值。

在國內(nèi)，大約在2004年，第一個綠色財富核算在神農(nóng)架進行試點，2006年通過驗收的結(jié)果顯示，神農(nóng)架當年的綠色財富價值約236億元，是當年GDP四倍以上。人均30萬元,大約是全國人均GDP的30倍。但最終，就全國范圍而言，中國并沒有形成大規(guī)模的關(guān)于國家和各個省市的自然資源估值的風潮。

僅從技術(shù)角度而言，在大數(shù)據(jù)時代，自然生態(tài)的變化情況，不難獲取。歐洲環(huán)境署曾推出了個名為“地球之眼（Eye on Earth）”的技術(shù)項目，在 2012年里約峰會上被確認為全球性公共環(huán)境信息平臺。

技術(shù)不是問題，難的是擺平地方的發(fā)展利益。當年曾參與測算神農(nóng)架自然資本估值的學者之一，北京大學經(jīng)濟學院教授何小峰回憶，測算結(jié)果出來之后，引起了普遍的爭議，一個爭議是，這個236億是否精確，不同的地方自然資本估值是不一樣的，青海和北京就不可能一樣，另外一個爭議是，神農(nóng)架當時在湖北的GDP倒數(shù)第一，若按照自然資本價值算卻排名第一，而很多經(jīng)濟發(fā)展快的地方，反成為負面典型，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境形成了對立，。環(huán)保局就此左右為難。若強行推動，必招致地方反對。環(huán)保部在更高級別的權(quán)力阻礙面前，就開始失靈了。

社會組織的力量與靈活性逐步顯現(xiàn)。事實上，在國外，這種估值也多數(shù)由社會組織完成，只是鑒于中國大政府的傳統(tǒng)，以前社會的力量被抑制。未來，可以讓社會組織發(fā)揮更大的作用。比如對于自然資本的估值，國內(nèi)有一家名為德稻環(huán)保金融研究院（IGI）的機構(gòu)，即雄心勃勃地匯聚了全球頂尖科學家和學者，計劃推出中國各個省市的自然資本的估值情況。環(huán)保部顧忌的事情，作為社會組織，他們反可以放膽去做，這就是社會組織在某些方面比政府機構(gòu)更靈活的地方。

治理污染，需要對生態(tài)環(huán)境進行一個評估，否則一個地方的生態(tài)到底破壞到什么地步，發(fā)展到什么地步，都是一筆糊涂賬，環(huán)保檢測往往更多是運動式的對企業(yè)罰款。未來，中國應該也可建立一套對于生態(tài)系統(tǒng)的估值，然后根據(jù)每年的變化，對于各個地方進行獎懲。

無論是環(huán)保的資金來源，還是社會動員，都不僅需要政府的力量，而且需要市場的力量，社會的力量，當下，除政府機構(gòu)外，一些社會環(huán)保機構(gòu)也逐步崛起，如國內(nèi)的自然之友，環(huán)境綠色志愿者聯(lián)合會等，未來要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，這些組織的作用將逐步顯現(xiàn)。

不喝西北風，也不吃光子孫飯

本次兩會上，與“賣空氣罐頭”相映成趣的是九江市委書記殷美根，九江是中國欠發(fā)達的地區(qū)，殷美根的疑問是，欠發(fā)達地區(qū)不要GDP，難道要喝西北風？

這是一個很有意思的隔空對話。

事實上，不同發(fā)展階段，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的訴求也不同。東部最近幾年增速普遍下降，中西部則發(fā)力猛追。

如果你問貴州當?shù)厝?，到底要山水，還是要鈔票時，恐怕多數(shù)人選擇是后者。對于窮人來說，繁華世界比青山綠水的吸引力大多了。為什么國家這些年對生態(tài)保護選擇性漠視？這不僅源于政府的發(fā)展沖動，亦源于民間的發(fā)展沖動。

歐美國家的高污染產(chǎn)業(yè)基本都已轉(zhuǎn)移，生活水平也步入穩(wěn)定期，中國創(chuàng)造了三十多年高速發(fā)展的奇跡，環(huán)境亦受到了巨大的破壞，但仍然窮。要求中國達到歐美那種環(huán)保水平很難。

習近平在兩會前夕不戴口罩，親臨南鑼鼓巷游樂，實際上就是要表明決心，一定要轉(zhuǎn)變中國的發(fā)展模式，治理污染。

最近三年來中國在經(jīng)濟增速與單位能耗方面的變化，即可看到未來趨勢。從2011年至2013年，中國經(jīng)濟的增速分別為9.2%、7.8%和7.7%，呈緩慢下降趨勢，而同時期的單位GDP能耗，則分別減少2%、3.6%和3.7%，呈快速遞增趨勢。

這里，可以看到國家戰(zhàn)略的變化。國家調(diào)低了經(jīng)濟增速的預期，我們的增速稍微低一點，實際上在全球領(lǐng)域仍然還算很高了，而我們在生態(tài)保護領(lǐng)域，步伐需要更大。通俗地說，經(jīng)濟慢一小步，環(huán)?？煲淮蟛健?/strong>