近日，被稱為“最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法”的新環(huán)保法規(guī)出臺(tái)。

最近兩三年來，京津冀經(jīng)常處于霧霾之中，就全國范圍而言，也基本如此。新年伊始，環(huán)保部即通報(bào)，全國15%的國土遭霧霾，北方20城市污染嚴(yán)重。而這還不是最嚴(yán)重的時(shí)候，在去年全國霧霾最嚴(yán)重的時(shí)候，全國有50%左右的國土遭遇霧霾，20個(gè)省的104個(gè)城市遭遇嚴(yán)重污染，考慮到我國實(shí)際上適合居住的范圍，大約在胡煥庸線東南側(cè)內(nèi)，則主體國土，約80%的區(qū)域遭遇污染。

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型迫在眉睫

傳統(tǒng)發(fā)展模式，已至盡頭。

改革開放30 多年，中國以年均約10% 的速度，保持了高速增長，中國亦崛起為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。從近現(xiàn)代以來大國崛起的軌跡來說，一個(gè)國家的飛躍期，不可能無限長久。

就目前而言，中國正在從改革開放后的第一個(gè)高速期向平穩(wěn)期過渡，可以預(yù)見未來的中國發(fā)展速度，不可以永遠(yuǎn)高速，而一旦中國步入平穩(wěn)期，要在強(qiáng)國的競爭中勝出，必須另辟蹊徑。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放，在環(huán)境領(lǐng)域犧牲巨大，不少地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一定程度上忽視乃是默許了對(duì)于環(huán)境的破壞，大規(guī)模霧霾的出現(xiàn)，是對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大警示。

中國的崛起，還面臨著大國爭雄的挑戰(zhàn)。在2012 年的全球碳排放排名中，中國名列第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家，而在世界前六名中，金磚四國全部入選。未來10 年，不僅中國的經(jīng)濟(jì)總量要超過美國、印度和巴西， 也預(yù)計(jì)將在某天超過美國，而在2012 年，中國的資源消耗已經(jīng)世界第一，中國的崛起，不僅要與發(fā)達(dá)國家爭奪生存空間，更要與金磚國家爭奪生存空間。

十八大報(bào)告突出生態(tài)文明概念，融經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)為一體，建設(shè)美麗中國。國家主席習(xí)近平在去年的南方巡視中稱，中國不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。由此，提倡一種新的，可持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境平衡兼顧的發(fā)展模式，已成為必然。中國的崛起，急需創(chuàng)新發(fā)展模式。轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是大勢(shì)所趨，更是大勢(shì)所迫。

政府力量的局限

北京的霧霾借由兩會(huì)，放大了中國環(huán)境污染的效應(yīng)，終于引起了決策層的警覺。本次兩會(huì)的政府工作報(bào)告稱像對(duì)貧苦宣戰(zhàn)一樣，對(duì)環(huán)境污染宣戰(zhàn)。

雖然國家公布了龐大的治污計(jì)劃，政府決心很大，不過，未來的污染治理，不可忽視市場的力量，不可忽略社會(huì)的力量。

治理污染，首當(dāng)其沖的，涉及到財(cái)力投入。而相對(duì)政府投入，發(fā)揮市場的力量更為重要。

在前一輪的污染治理中，我們可以看到，各級(jí)政府的財(cái)力投入，多數(shù)是不夠用的。北京可以投入7600億治理污染，未來可能達(dá)到1萬億，固然鼓舞人心，但是，全國沒有幾個(gè)像北京這樣財(cái)力雄厚的城市。地方的另外一個(gè)難處是，最近幾年，各地普遍投資過猛，積累了大量的地方債，地方還債任務(wù)繁重，而且未來民生投入需求巨大，在此情況下，投入環(huán)保的財(cái)力，恐怕更要受到限制。

來自中央政府的財(cái)力支持是有限的，國內(nèi)多數(shù)城市應(yīng)更多地依靠企業(yè)和社會(huì)的投入。本次中央政府準(zhǔn)備拿出50億元治污資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式發(fā)放，全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯6個(gè)省份）的大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜，其中，河北也就得到40%的資金，也就是僅僅20億。

要推動(dòng)地區(qū)之間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，但是，轉(zhuǎn)移支付仍然是一個(gè)政府手段，而且在短期內(nèi)難以建立，甚至有時(shí)候跑偏了，比如本次南水北調(diào)東段，江蘇揚(yáng)州是東線的水源地，但從2006年至2013年，當(dāng)?shù)厮畠r(jià)卻連續(xù)7年上漲，而漲價(jià)名目，是代繳“南水北調(diào)工程基金”，本來是應(yīng)該獲得補(bǔ)償?shù)牡胤剑瑓s要為南水北調(diào)的成本買單。在未來，這種情況仍難避免。政府之手，有時(shí)候發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，甚至起到了反作用。

讓資本而非權(quán)力更多主導(dǎo)環(huán)保

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕非一句空話。

在過去幾年的投資熱潮中，民間的投資，逐步超過政府的投資，去年中國的固定資產(chǎn)投資中，近60%為民間投資，BT模式在各地普遍流行。未來在環(huán)保方面，民間力量超過政府力量，亦應(yīng)為大勢(shì)所趨，廣開財(cái)源，方可保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效進(jìn)行。

目前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正在全球推行“自然資本宣言”（NCD），倡導(dǎo)用金融手段，包括貸款、投資和保險(xiǎn)等模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的事務(wù)。未來，環(huán)保金融的模式在國內(nèi)的需求亦將日益擴(kuò)大。比如北京方面曾擬對(duì)居民征收大氣污染方面的費(fèi)稅，引起了很大爭議。如果是金融機(jī)構(gòu)或者是企業(yè)先期投資某一個(gè)小區(qū)一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，比如植樹種草，然后通過改善環(huán)境之后，再向居民收取一定費(fèi)用，就比政府運(yùn)作要靈活得多，而且無需動(dòng)用政府財(cái)力。

未來，地方的工業(yè)污染治理，也需引入市場機(jī)制，比如由一家公司出資，治理某條河流的沿線污染，然后由此家公司向造成污染源的眾多企業(yè)一起收費(fèi)。當(dāng)下，對(duì)于工業(yè)污染，很多地方都是撿污染最厲害的企業(yè)進(jìn)行罰款，以圖殺一儆百，最后實(shí)際并沒有解決污染問題，而借助市場的力量，則可真正起到作用。

近年來，中國的赤潮現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，中科院生態(tài)所在廣東湛江和雷州半島進(jìn)行紅樹林復(fù)原，以及黃河三角洲濕地復(fù)原，未來即可借鑒國外濕地修復(fù)模式。在美國，流行一種“濕地銀行”的模式，比如地產(chǎn)商建房需毀掉一塊濕地，就必須出錢在別處另建一塊同等價(jià)值的濕地，此時(shí)，就可以發(fā)揮NGO或者是企業(yè)的力量。讓其先行出資修復(fù)或者重建濕地，最后，地產(chǎn)商出錢，建設(shè)方收回成本并贏利。美國最著名的濕地銀行家Kevin Erwin，就曾參與了佛羅里達(dá)等地的濕地修復(fù)。未來，在生態(tài)破壞嚴(yán)重的中國，這種模式亦前景廣闊。