編者按

戰(zhàn)略規(guī)劃是一種積極主動、面向未來的管理方式，在西方發(fā)達國家的大學(xué)管理中常被普遍應(yīng)用。中國的高等教育一直處于后發(fā)追趕型的狀態(tài)，特別在高等教育國際競爭的時代，大學(xué)的定位和規(guī)劃對未來的發(fā)展有著極其重要的意義。那么，中國的大學(xué)怎樣認識戰(zhàn)略規(guī)劃？又怎樣規(guī)劃自己的未來？

本刊特此刊出教育部教育規(guī)劃中心、中國人民大學(xué)教育發(fā)展與公共政策研究中心高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理論與方法研究課題組對此進行的調(diào)查，希望能給讀者了解相關(guān)情況提供幫助。

中國高校重視制定戰(zhàn)略規(guī)劃嗎？

研究發(fā)現(xiàn)：中國高校都非常重視制定發(fā)展規(guī)劃，幾乎全部受調(diào)查高校都制定了五年規(guī)劃，超過2/3的學(xué)校已經(jīng)制定中長期規(guī)劃；八成以上學(xué)校都制定有專項規(guī)劃。

調(diào)查顯示，受調(diào)查學(xué)校普遍認同戰(zhàn)略規(guī)劃在高校發(fā)展中的作用，認可戰(zhàn)略規(guī)劃對學(xué)校定位、達成共識、增強資源配置效率的價值和意義；不太認同“高校不是企業(yè)，不應(yīng)該有明確的發(fā)展指標(biāo)”、“學(xué)術(shù)不可規(guī)劃”、“規(guī)劃只是墻上掛掛、紙上畫畫”等觀念。

幾乎全部學(xué)校都已制定五年規(guī)劃，2000年以前（含2000年）開始制定的學(xué)校約占19.77%，最早的為1949年。但2010年及以后開始制定的幾乎占到一半（49.72%）。教育部正是在2010年以后要求部屬高校制定“十二五”規(guī)劃，并向社會公開，這說明高校普遍制定五年規(guī)劃部分是受國家制定五年規(guī)劃的影響或要求。

制定五年以上的中長期規(guī)劃則完全是學(xué)校的自發(fā)行為，有67.72%的學(xué)校已經(jīng)制定五年以上中長期規(guī)劃，其中超過10%的學(xué)校在2000年以前就開始制定中長期規(guī)劃，最早的為1955年?？梢娭袊拇髮W(xué)和經(jīng)濟社會其他方面一樣，有制定奮斗目標(biāo)和規(guī)劃的傳統(tǒng)。從層次來看，211本科、非211本科和?？聘咝Ｖ贫ㄖ虚L期規(guī)劃的比例分別為81%、67%和62%，211本科大學(xué)明顯偏高；從屬性來看，部屬高校、省市直屬高校和民辦學(xué)校制定中長期規(guī)劃的比例分別為77%、65%和74%，省市直屬高校比例最低；從類別來看，綜合性大學(xué)、行業(yè)特色大學(xué)和高職高專制定中長期規(guī)劃的比例分別為76%、64%和62%，綜合性大學(xué)最高；從地域來看，東部、中部和西部大學(xué)制定中長期規(guī)劃的比例分別為64%、66%和78%，西部大學(xué)最高。

在回答制定戰(zhàn)略規(guī)劃的原因時，得分最高的選項為“學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求”，其次是“上級行政主管部門有明確要求”，這說明學(xué)校制定規(guī)劃的核心因素是內(nèi)在發(fā)展的需求，是一種學(xué)校面對發(fā)展需求的自覺理性選擇。同時，上級主管部門的要求也有著較強的促進作用。

高校規(guī)劃體現(xiàn)了誰的意志？

研究發(fā)現(xiàn)：校領(lǐng)導(dǎo)是對規(guī)劃影響最大的人群，資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負責(zé)人、部處負責(zé)人和上級主管部門對規(guī)劃也有很大影響。學(xué)生和校友的影響力較弱。

規(guī)劃過程可能會受到不同的利益相關(guān)群體影響。為了識別出對戰(zhàn)略規(guī)劃制定產(chǎn)生影響最大的群體，調(diào)查詢問了九類人群對戰(zhàn)略規(guī)劃制定的影響程度，1分表示“非常不重要”，5分表示“非常重要”。有五類人群得分在4分以上，依次為：校領(lǐng)導(dǎo)、資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負責(zé)人、部處負責(zé)人、上級主管部門。說明這五類人群對學(xué)校規(guī)劃的影響程度最大。教師和外部專家對規(guī)劃也會產(chǎn)生一定的影響，而學(xué)生和校友則影響較小。

不同層次的學(xué)校規(guī)劃制定受校領(lǐng)導(dǎo)的影響都非常大，其次是部處負責(zé)人和學(xué)院負責(zé)人。部處負責(zé)人對不同層次學(xué)校的規(guī)劃制定影響程度相近，而學(xué)院負責(zé)人則不同。本科學(xué)校學(xué)院負責(zé)人的影響較小，而?？茖W(xué)校學(xué)院負責(zé)人的影響很大，可能是因為?？茖W(xué)校所涉學(xué)科較少，學(xué)院較少，因此各學(xué)院的影響較大。上級主管部門對學(xué)校規(guī)劃的影響也較大，但在不同層次的學(xué)校有差異，本科學(xué)校受上級主管部門的影響較小，而?？茖W(xué)校則相對較大，這可能和專科學(xué)校與區(qū)域、行業(yè)或主管部門政策扶持關(guān)系更大有關(guān)。普通教師對規(guī)劃制定的影響有限，專科學(xué)校的普通教師影響相對較大，211本科次之，非211本科教師影響最小。同樣的分布還體現(xiàn)在學(xué)生和校友的影響力上。在對待外部專家的態(tài)度上，?？茖W(xué)校相對更為重視。

從整體看，非211高校的規(guī)劃主要受校領(lǐng)導(dǎo)的影響，而其他群體的參與程度普遍低于其他層次的高校。專科學(xué)校盡管校領(lǐng)導(dǎo)的影響也很大，但對其他人群意見的考慮相對最多，規(guī)劃制定相對更體現(xiàn)外部參與性。