養(yǎng)老金不存在“缺口”，只是標(biāo)準(zhǔn)高低問題

至于許多學(xué)者提出的“養(yǎng)老金缺口”、“在職的養(yǎng)不起退休的”這類說法，其實(shí)是個(gè)偽命題。2014年3月，人社部一位負(fù)責(zé)同志曾經(jīng)明確表示，不存在所謂“養(yǎng)老金缺口”問題。

政府養(yǎng)老和兒女養(yǎng)父母的道理是一樣的。兒女有實(shí)力，就每年多給父母幾個(gè)錢，父母就活得舒服一點(diǎn)。兒女實(shí)力差一點(diǎn)，就每年少給父母幾個(gè)錢，父母就活得拮據(jù)一點(diǎn)。政府養(yǎng)老也是這個(gè)道理。政府財(cái)力充足，每年就給退休人員多發(fā)幾個(gè)錢，否則，就少發(fā)幾個(gè)錢。不存在“在職的養(yǎng)不起退休的”問題，也不存在“缺口”問題，只有標(biāo)準(zhǔn)高低的問題。

世界上不少國家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，就是用當(dāng)年征收的養(yǎng)老繳費(fèi)支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財(cái)政資金補(bǔ)充不足部分，沒有什么“個(gè)人賬戶”、“企業(yè)賬戶”。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡單、最適用，環(huán)節(jié)最少，挪用、占用、貪污腐敗的空間最小。

養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵：國家愿不愿意承擔(dān)，承擔(dān)多少？

實(shí)事求是地說，并軌后還有問題需要解決，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開始繳納養(yǎng)老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個(gè)。

第一個(gè)方案：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工開始繳納養(yǎng)老保障金。如果認(rèn)為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負(fù)擔(dān)，可以適當(dāng)增加工資。這是最簡單、最可行的辦法。

筆者認(rèn)為，不存在唐鈞先生所說的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補(bǔ)交養(yǎng)老費(fèi)4萬億元”的問題。沒有必要補(bǔ)交。沒人要求補(bǔ)交。在一分錢不交的情況下，國家都可以承擔(dān)全國2000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，開始繳費(fèi)了，怎么倒需要“補(bǔ)交”了？

至于唐鈞先生所說的“空轉(zhuǎn)”問題，也同樣不存在。要說空轉(zhuǎn)，已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了，公務(wù)員的退休金一分錢沒少?，F(xiàn)在要繳費(fèi)了，國家財(cái)政承擔(dān)的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說是相對減輕了，怎么談?wù)撈?ldquo;空轉(zhuǎn)”問題來了？

第二個(gè)方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，即每個(gè)公民，無論老人孩子，無論是買家電、機(jī)票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻(xiàn)，但富人肯定貢獻(xiàn)更大，負(fù)擔(dān)更多，因?yàn)楦蝗讼M(fèi)水平更高。這個(gè)結(jié)果是公平的。國家原則上根據(jù)當(dāng)年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測的。也可以反過來，在確定一個(gè)合理的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家財(cái)政可以另行補(bǔ)貼，也可以不補(bǔ)貼。

第三個(gè)方案：現(xiàn)收現(xiàn)付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費(fèi)，取消“個(gè)人賬戶”、“單位賬戶”，原則上根據(jù)全國在職員工的繳費(fèi)情況，確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征繳得多，發(fā)得就多。

上述三個(gè)方案以及其他各種方案，說來說去，實(shí)質(zhì)性的問題只有一個(gè)，就是國家的財(cái)力怎么樣，是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，承擔(dān)到什么程度。

改革養(yǎng)老金制度，實(shí)際上有兩個(gè)基本思路擺在我們面前：一個(gè)思路是低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個(gè)思路是高標(biāo)準(zhǔn)、部分覆蓋，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對較多。

我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實(shí)際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金，但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。

(嚴(yán)偉 作者系遼寧社會科學(xué)院研究員)