老人越來越多，養(yǎng)老問題日漸切迫。近日，人力資源社會保障部向社會發(fā)布《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》。報告顯示，2016年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入35058億元，比上年增長5717億元，增長19.5%；基金總支出31854億元，比上年增長6041億元，增長23.4%。支出增幅大于收入增幅。從各地情況看，有13個統(tǒng)計地區(qū)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年，而黑龍江省的累計結(jié)余已為負(fù)數(shù)，赤字232億元。

赤字的煩惱、“穿底”的風(fēng)險，叫人為老有所養(yǎng)問題捏了把汗。不過，理性認(rèn)識養(yǎng)老金支付能力，先得看到兩個基本點(diǎn)：一是，養(yǎng)老保險基金的風(fēng)險并不算大。據(jù)報道，在黨的十九大“滿足人民新期待 保障改善民生”記者招待會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金每年大概當(dāng)期結(jié)余有4000多億元，累計結(jié)余是4萬多億元，可支撐16個月的發(fā)放。這16個月，足以醞釀出諸多行之有效的制度設(shè)計。

二是，養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)虧空的現(xiàn)象未必會轉(zhuǎn)相染易。比如黑龍江省的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，其實(shí)有其歷史必然性。黑龍江省既有重工業(yè)國企扎堆而致的“企業(yè)辦社會”等歷史因素，亦有青壯勞動力“孔雀東南飛”后撫養(yǎng)比逆變的現(xiàn)實(shí)肇因。虧空早已欠下，宕機(jī)只是個時間點(diǎn)而已。人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾表示，黑龍江是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。這種經(jīng)濟(jì)性失衡的問題，其實(shí)一定意義上是養(yǎng)老保險非全國統(tǒng)籌狀態(tài)下的制度失公。

總的來說，養(yǎng)老金支付能力的區(qū)域性“穿底”，既不能代言中國養(yǎng)老保障制度的命運(yùn)，亦不能推而廣之到其他地區(qū)。但它扎扎實(shí)實(shí)為養(yǎng)老金支付能力提了個醒：若再不采取科學(xué)而有效的行動，“穿底”風(fēng)險未必不會呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢。就比如說，中國的養(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當(dāng)時人口撫養(yǎng)比是5：1，而今已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。世易時移，事異則備變。

當(dāng)前，在北歐高福利國家?guī)捉飘a(chǎn)的世界語境下，在中國60歲以上老年人口已突破2.3億的現(xiàn)實(shí)背景下，如果我們還畏首畏尾地在政策上糾結(jié)、在得失精確的利益上算計，“狼”或許真的就要來了。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的最后一只靴子該早日落地，這是區(qū)域公平的第一步，亦是化解燃眉之急的關(guān)鍵一步。據(jù)稱，考慮到實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌難以一步到位，2018年將啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)劑制度。由此，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌終于有了具體方案，不過，要化解地方“小九九”與全國公共利益之間的矛盾，顯然還要在推進(jìn)力度和推進(jìn)舉措上更為雷霆。

現(xiàn)在，改善養(yǎng)老保障三個支柱的內(nèi)在關(guān)系已成為基本共識，“生娃養(yǎng)老”“國家養(yǎng)老”這些口舌之爭應(yīng)止歇了。放眼全球，基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)該在養(yǎng)老保障中各自具有合理的比例。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，少數(shù)輿論曲解其為“甩包袱”，這是個誤會，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給的養(yǎng)老保障思路，只是來得有一些晚，而企業(yè)年金的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，在一些發(fā)達(dá)國家早已是強(qiáng)大的“第二支柱”。因而，人們對養(yǎng)老保障三支柱有基本認(rèn)知，是當(dāng)前養(yǎng)老保險制度改革的前提共識。

解決養(yǎng)老金支付能力問題，說到底無非開源節(jié)流四個字。劃撥國有資產(chǎn)、入市保值增值、提升覆蓋面等，是“開源”；延遲退休、適度降低待遇等，是“節(jié)流”。眼下來說，“開源”的痛感和相對難度應(yīng)該較小。

古人云，坐而論道不如起而行之。托底養(yǎng)老金支付能力不能再紙上談兵了，錢的問題，不要指望完美決策來讓各方皆大歡喜——民生為大、秩序?yàn)樯希@是基本的底線。如果繼續(xù)推諉扯皮、韌性博弈，關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)一過，小麻煩也許會遷延成大問題。