近日，看了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》第15期刊發(fā)的中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心主任唐鈞的《公眾養(yǎng)老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”》一文，對(duì)文中的部分觀點(diǎn)有不同看法，特撰寫(xiě)此文，與唐鈞先生商榷。

最快5年即可養(yǎng)老金并軌

目前我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬(wàn)左右，人均退休金每月4000元、全年5萬(wàn)元，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，每年支出1萬(wàn)億元左右。全國(guó)企業(yè)退休人員8000萬(wàn)左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)2.2萬(wàn)億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬(wàn)億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費(fèi)3萬(wàn)億元，國(guó)家社會(huì)保障基金1萬(wàn)億元，合計(jì)4萬(wàn)億元。

自2005年開(kāi)始，國(guó)家每年給企業(yè)退休人員增長(zhǎng)養(yǎng)老金10%，即“八連增”。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)初的每月800元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的每月2000元，翻了一番還多。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍，而8年前的差距是2~3倍，差距已經(jīng)大幅縮小了。

初步分析表明，養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”，而是經(jīng)過(guò)努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，且目前正處在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中。

多年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度年均都在兩位數(shù)，年均增長(zhǎng)速度在15%～20%之間。據(jù)此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時(shí)間內(nèi)增加，年均增長(zhǎng)10%或者15%，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。況且，我國(guó)現(xiàn)在還有多年累積積攢(剩余)的、未發(fā)出去的4萬(wàn)億元的養(yǎng)老繳費(fèi)和社?；?。

根據(jù)計(jì)算，8000萬(wàn)企業(yè)退休人員(這個(gè)數(shù)字每年會(huì)有所增加)的養(yǎng)老金，如果總量增長(zhǎng)1倍，即由目前的1.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到3.6萬(wàn)億元，則人均養(yǎng)老金恰好與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平，實(shí)現(xiàn)并軌。如果按照每年增長(zhǎng)10%的速度，7年就可以翻一番，實(shí)現(xiàn)并軌，年均增加支出2500億元。如果按照15%的速度增長(zhǎng)，5年就可以差不多翻一番，實(shí)現(xiàn)并軌，年均增加支出養(yǎng)老金3000億元。即使這3000億元全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，占國(guó)家全年的可支配財(cái)政收入的比重也只有1%多一點(diǎn)。況且，增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，企業(yè)在職員工當(dāng)年的養(yǎng)老繳費(fèi)也承擔(dān)了相當(dāng)部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)236倍，養(yǎng)老金增長(zhǎng)50倍

從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，國(guó)家已經(jīng)完全具備了承擔(dān)社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域基本開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。養(yǎng)老金開(kāi)支對(duì)于我國(guó)已經(jīng)不是一件困難的事情，動(dòng)輒聲稱(chēng)國(guó)家財(cái)力有限不是實(shí)事求是的態(tài)度。

以2013年為例，全國(guó)財(cái)政收入(包括稅收和各種基金收入)19萬(wàn)億元。此外，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)2.5萬(wàn)億元，國(guó)有保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2萬(wàn)億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入1.9萬(wàn)億元(按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，上述收入均屬于財(cái)政收入)。全國(guó)可支配財(cái)力總計(jì)約為26萬(wàn)億元。這還不算3.9萬(wàn)億美元(約合25萬(wàn)億元人民幣)的外匯儲(chǔ)備，不算相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算外收入。

憑借每年26萬(wàn)億元的可支配財(cái)力，每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬(wàn)億元(人均實(shí)現(xiàn)每月4000元)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬(wàn)億元(人均每月4000元保持不變)，二者合計(jì)4萬(wàn)億元，占26萬(wàn)億元的15%。這難道有什么做不到的嗎？況且，若干年后，我國(guó)的可支配財(cái)力就不僅僅是26萬(wàn)億元了。

自1978年改革開(kāi)放36年來(lái)，我國(guó)可支配財(cái)力由1100億元人民幣增長(zhǎng)到26萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)了236倍左右。同期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長(zhǎng)到人均每月2000元，增長(zhǎng)50倍，大大落后于國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)速度。在養(yǎng)老金這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家確確實(shí)實(shí)欠企業(yè)退休人員一筆賬。