近日，看了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》第15期刊發(fā)的中國社科院社會政策研究中心主任唐鈞的《公眾養(yǎng)老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”》一文，對文中的部分觀點有不同看法，特撰寫此文，與唐鈞先生商榷。

最快5年即可養(yǎng)老金并軌

目前我國養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右，人均退休金每月4000元、全年5萬元，全部由國家財政承擔(dān)，每年支出1萬億元左右。全國企業(yè)退休人員8000萬左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國家財政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國養(yǎng)老金繳費(fèi)2.2萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費(fèi)3萬億元，國家社會保障基金1萬億元，合計4萬億元。

自2005年開始，國家每年給企業(yè)退休人員增長養(yǎng)老金10%，即“八連增”。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)初的每月800元，增長到現(xiàn)在的每月2000元，翻了一番還多。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍，而8年前的差距是2~3倍，差距已經(jīng)大幅縮小了。

初步分析表明，養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”，而是經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，且目前正處在實現(xiàn)的過程中。

多年來我國財政收入的增長速度年均都在兩位數(shù)，年均增長速度在15%～20%之間。據(jù)此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時間內(nèi)增加，年均增長10%或者15%，應(yīng)該沒有問題。況且，我國現(xiàn)在還有多年累積積攢(剩余)的、未發(fā)出去的4萬億元的養(yǎng)老繳費(fèi)和社保基金。

根據(jù)計算，8000萬企業(yè)退休人員(這個數(shù)字每年會有所增加)的養(yǎng)老金，如果總量增長1倍，即由目前的1.8萬億元增長到3.6萬億元，則人均養(yǎng)老金恰好與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平，實現(xiàn)并軌。如果按照每年增長10%的速度，7年就可以翻一番，實現(xiàn)并軌，年均增加支出2500億元。如果按照15%的速度增長，5年就可以差不多翻一番，實現(xiàn)并軌，年均增加支出養(yǎng)老金3000億元。即使這3000億元全部由國家財政承擔(dān)，占國家全年的可支配財政收入的比重也只有1%多一點。況且，增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國家財政承擔(dān)，企業(yè)在職員工當(dāng)年的養(yǎng)老繳費(fèi)也承擔(dān)了相當(dāng)部分。

改革開放以來，國家財力增長236倍，養(yǎng)老金增長50倍

從我國目前的實際情況看，國家已經(jīng)完全具備了承擔(dān)社會公共事業(yè)領(lǐng)域基本開支的經(jīng)濟(jì)實力。養(yǎng)老金開支對于我國已經(jīng)不是一件困難的事情，動輒聲稱國家財力有限不是實事求是的態(tài)度。

以2013年為例，全國財政收入(包括稅收和各種基金收入)19萬億元。此外，國有企業(yè)利潤2.5萬億元，國有保險公司保費(fèi)收入2萬億元，養(yǎng)老保險收入1.9萬億元(按照國際標(biāo)準(zhǔn)，上述收入均屬于財政收入)。全國可支配財力總計約為26萬億元。這還不算3.9萬億美元(約合25萬億元人民幣)的外匯儲備，不算相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算外收入。

憑借每年26萬億元的可支配財力，每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬億元(人均實現(xiàn)每月4000元)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬億元(人均每月4000元保持不變)，二者合計4萬億元，占26萬億元的15%。這難道有什么做不到的嗎？況且，若干年后，我國的可支配財力就不僅僅是26萬億元了。

自1978年改革開放36年來，我國可支配財力由1100億元人民幣增長到26萬億元人民幣，增長了236倍左右。同期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長到人均每月2000元，增長50倍，大大落后于國家財力增長速度。在養(yǎng)老金這個問題上，國家確確實實欠企業(yè)退休人員一筆賬。