修法建議大氣污染防治公眾責任將入法
國務院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長常紀文教授表示,大氣污染源往往很多,比如機動車尾氣污染、工廠排放、家庭和建筑工地排放等,一旦造成區(qū)域性污染是誰的責任?恐怕人人有份兒。
常紀文提出,大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應實行共同但有區(qū)別責任原則。北京市與周邊的很多省市都簽訂了區(qū)域合作的協(xié)議,很多地方關停并轉(zhuǎn)了一大批企業(yè),但效果甚微,其原因就是不管企業(yè)搬到哪里,都面臨污染治理,責任怎么分擔的問題。所以要強調(diào)京津冀一體化,但整個考核體制要區(qū)域化。
共同但有區(qū)別責任原則表現(xiàn)在兩方面,一是強調(diào)共同責任,工業(yè)領域、農(nóng)業(yè)領域、社會生活領域都對大氣污染有“貢獻”,大氣污染聯(lián)防聯(lián)控不僅是排污企業(yè)的責任,各行業(yè)、各區(qū)域和公眾都要參與。這次修訂大氣污染防治法應當把共同的責任放入法條。
第二個責任是有區(qū)別的責任,經(jīng)濟發(fā)達的地方可多作些貢獻,去支援相對欠發(fā)達地區(qū),如河北關停了一些污染企業(yè),北京可以轉(zhuǎn)移一些優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)替代。這些企業(yè)可建在專門的城市里和工業(yè)新區(qū),通過污染集中處理等方式,減少污染排放。
污染持續(xù)加重環(huán)保部門將被追責
孫佑海教授說,要追究政府在治理大氣污染中違反行政法的行政責任,在現(xiàn)有行政訴訟法的框架內(nèi),如果出現(xiàn)民告官的情況,法院要積極受理。
明年1月1日將正式實施的新環(huán)保法,給環(huán)保部門賦予了很多權力,如查封權、扣押權、行政處罰權等。如果環(huán)保部門不嚴格執(zhí)法,導致幾年后污染加重,環(huán)保部門就要依法承擔相應的法律責任。建議將行政公益訴訟寫入《大氣污染防治法》,規(guī)范執(zhí)法人員的行為。
治理大氣污染公檢法司四機構要聯(lián)動,公安局在偵查方面要支持環(huán)保局的工作;檢察院該公訴的要公訴;對造成嚴重污染者,法院必須嚴格公正司法,追究其責任。
孫佑海教授建議,未來修訂《大氣污染防治法》,必須加重大氣污染者的法律責任,首先就是刑事責任,應在法律中進一步明確與刑法的銜接,為追究犯罪者的刑事責任打好基礎。
還必須要讓污染者承擔相應民事責任,包括停止侵害、恢復原狀、賠償損失等。凡污染受害者告到法院,法院就應受理,既要對私益訴訟及時受理,也要對公益訴訟受理,尤其要探索異地公益訴訟。
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