大氣污染防治法修訂稿正由環(huán)保部起草，擬12月由全國(guó)人大常委會(huì)一審。這是記者從昨天召開(kāi)的“大氣污染防治法修訂與京津冀霧霾治理”研討會(huì)上獲得的信息。與會(huì)專家提出，京津冀霧霾治理必須聯(lián)防聯(lián)控，包括車輛限行等措施。研討會(huì)由北京市法學(xué)會(huì)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等聯(lián)合召開(kāi)。

治霾支招三地不能“畫地為牢”

北京市在防治霧霾方面取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授焦志勇表示，比如在技術(shù)上，由于缺乏節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位實(shí)行起來(lái)無(wú)章可循。不同行政部門對(duì)于霧霾防治的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

此外，存在多頭執(zhí)法的問(wèn)題，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城管局都有自己的治理措施，存在部門壁壘。

因此，焦志勇建議，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)霧霾防治，比如由一位主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)掛帥總負(fù)責(zé)，成立綜合治理機(jī)構(gòu)(或稱為北京市大氣污染綜合防治辦公室)，探索協(xié)同綜合聯(lián)動(dòng)的管理體制，一定要打破利益格局和部門壁壘。

省際間的聯(lián)防聯(lián)控也非常重要。在研討會(huì)上，最高院研究室副主任孫佑海強(qiáng)調(diào)，霧霾越來(lái)越嚴(yán)重的原因之一，就是長(zhǎng)期以來(lái)治污工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)地區(qū)、部門在行政管理上的權(quán)威性和排他性，事實(shí)證明這條路已走不通了。

北京自己把環(huán)境治理得再好，如果周邊地區(qū)污染治理不好，北京的霧霾也不可能消除。所以，應(yīng)制定聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)范，絕不能畫地為牢。

“設(shè)限”私車也應(yīng)聯(lián)動(dòng)

治理霧霾必須合理規(guī)劃交通，特別是在北京、天津這樣的大城市，應(yīng)為車輛保有量設(shè)“上限”，只減不增，從源頭上減少大氣污染。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德提出，應(yīng)把霧霾這個(gè)新問(wèn)題提升到公眾健康與安全和生態(tài)紅線的高度，它不是一般的環(huán)境污染案件，損害的不僅僅是一部分人的利益。

目前我國(guó)各地都有環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，但基本上是以行政區(qū)劃來(lái)做的，應(yīng)制定京津冀三地大范圍的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。

同時(shí)，限批措施應(yīng)考慮連帶責(zé)任。假設(shè)三地霧霾問(wèn)題都未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求或霧霾已造成極嚴(yán)重的后果，可用法律上的連帶限批機(jī)制，不僅對(duì)北京限批，河北省也要連帶被限批，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制有責(zé)任的關(guān)聯(lián)。