國務(wù)院5月9日發(fā)布了《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》國發(fā)(2014)17號(以下簡稱《意見》)，市場關(guān)注已久的“國九條”終于正式出臺。在業(yè)內(nèi)人士看來，中國證券市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)到了一個關(guān)鍵節(jié)點，新生事物不斷出現(xiàn)，包括新股發(fā)行、退市、投資者保護在內(nèi)的矛盾則逐漸尖銳化，迫切需要在具有全局性意義的制度層面進行頂層再設(shè)計，這也是時隔十年之后新“國九條”出臺的真正原因。

核心

　　明確改革六大方向

實際上，早在2004年1月31日，國務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展資本市場提升到國家戰(zhàn)略任務(wù)的高度，并提出了九個方面的綱領(lǐng)性意見即“國九條”，為資本市場的改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在“國九條”出臺之后，A股市場的股權(quán)分置改革隨之進行。而時隔十年之后新“國九條”的出臺，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，其意義不亞于當年。

《意見》明確，要加快建設(shè)多渠道、廣覆蓋、嚴監(jiān)管、高效率的股權(quán)市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，拓展期貨市場，著力優(yōu)化市場體系結(jié)構(gòu)、運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)行交易方式多樣、投融資工具豐富、風險管理功能完備、場內(nèi)場外和公募私募協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。

從具體內(nèi)容上看，此次《意見》核心內(nèi)容有六條，包括：發(fā)展多層次股票市場、規(guī)范發(fā)展債券市場、培育私募市場、推進期貨市場建設(shè)、提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力、擴大資本市場開放。重點內(nèi)容則包括：積極穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革、加快多層次股權(quán)市場建設(shè)；強化債券市場信用約束、深化債券市場互聯(lián)互通；建立健全私募發(fā)行制度、發(fā)展私募投資基金；發(fā)展商品期貨市場、建設(shè)金融期貨市場；放寬業(yè)務(wù)準入、促進中介機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、壯大專業(yè)機構(gòu)投資者、引導(dǎo)證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有序發(fā)展；便利境內(nèi)外主體跨境投融資。

北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐對《經(jīng)濟參考報》記者表示，原來的“國九條”重點是在發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范證券市場，此次《意見》在信息披露、進一步改革發(fā)行體制、擴大開放等方面，有了進一步細化?？偟膩砜矗?ldquo;國九條”在制度建設(shè)、法律建設(shè)上有了更大進步，在保護投資者方面更加明確，在信息披露、退市方面也有提及。“關(guān)鍵問題還在于如何落實到位，過去這些全都提過，并沒有更新的東西。”曹鳳岐認為，作為國務(wù)院發(fā)的文件，在重新振興市場方面，可能還需要做更多努力。

長城基金宏觀策略研究總監(jiān)向威達則對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新“國九條”出臺的背景是中央提出要發(fā)揮市場決定性作用。在他看來，證券市場的宗旨、定位和理念將發(fā)生重大變化。過去，從上到下，整個國家對資本市場沒有責任感，將其當成一個圈錢的平臺，對資本市場在現(xiàn)代金融體系中的地位和戰(zhàn)略意義缺乏足夠認識?，F(xiàn)在，監(jiān)管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確發(fā)展資本市場最核心的問題是保護投資者利益，而不是去圈錢，這對整個證券市場的法制建設(shè)，上市公司的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化都會有重大的推進和提升。

指向

　　為注冊制改革鋪路

在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管內(nèi)容豐富，但新“國九條”的核心仍然指向發(fā)行體制的注冊制改革。以后監(jiān)管部門關(guān)注的將不再是擬上市公司的財務(wù)和業(yè)績，而是信息披露。

《意見》明確，要建立和完善以信息披露為中心的股票發(fā)行制度。發(fā)行人是信息披露第一責任人，必須做到言行與信息披露內(nèi)容一致。發(fā)行人、中介機構(gòu)對信息披露的真實性、準確性、完整性、充分性和及時性承擔法律責任。投資者自行判斷發(fā)行人的盈利能力和投資價值，自擔投資風險。逐步探索符合我國實際的股票發(fā)行條件、上市標準和審核方式。證券監(jiān)管部門依法監(jiān)管發(fā)行和上市活動，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

在市場退出機制層面，《意見》明確，構(gòu)建符合我國實際并有利于投資者保護的退市制度，建立健全市場化、多元化退市指標體系并嚴格執(zhí)行。支持上市公司根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在確保公眾投資者權(quán)益的前提下以吸收合并、股東收購、轉(zhuǎn)板等形式實施主動退市。對欺詐發(fā)行的上市公司實行強制退市。明確退市公司重新上市的標準和程序。逐步形成公司進退有序、市場轉(zhuǎn)板順暢的良性循環(huán)機制。

“此次意見的發(fā)布，對資本市場制度的變革提出了一系列具體目標，其中影響最大的是IPO發(fā)行的注冊制改革和資本市場的對外開放。”上海重陽投資管理有限公司總裁王慶表示，IPO發(fā)行的注冊制改革將在很大程度上改變目前A股市場的供求關(guān)系，進而對由于供應(yīng)不足而產(chǎn)生的極度扭曲的板塊估值分化進行一定程度的修正。

實際上，此前有消息稱，新股發(fā)行注冊制改革路線已基本落地，IPO注冊制將通過三步曲最終實現(xiàn)。第一步，2014年內(nèi)推出注冊制改革方案；第二步，2015年5至6月修改后的新《證券法》面世；第三步，2015年末前正式推行注冊制。一位券商業(yè)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從國務(wù)院的文件內(nèi)容來看，實施注冊制已經(jīng)無可動搖，在未來兩年內(nèi)，注冊制改革的迅速推進和最終實現(xiàn)將是大概率事件。