對(duì)政府及其職能部門所掌握的公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，明晰權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界，同時(shí)將其列表清單公之于眾，讓權(quán)力行使公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，這就是權(quán)力清單制度。該制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是打造限權(quán)政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、便民政府，建設(shè)“有限、有為、有效”法治政府和服務(wù)型政府的需要，也是政府部門以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)就是給行政權(quán)力打造一個(gè)透明的制度籠子，把權(quán)力行使過(guò)程置于陽(yáng)光之下，從根本上杜絕權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，解決政府職能履行不到位、行政效率低下、市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用等問(wèn)題，有效規(guī)范權(quán)力的行使，防止出現(xiàn)權(quán)力不作為和越權(quán)行為，提高行政效能。做好這項(xiàng)工作，必須防止搞形式走過(guò)場(chǎng)，把推行舉措落到實(shí)處。

梳理工作職責(zé)，依法設(shè)定職權(quán)。“有限政府”的權(quán)力要受到憲法和法律的嚴(yán)格限制，憲法和法律要給政府行權(quán)范圍劃定界限。職權(quán)設(shè)立依據(jù)嚴(yán)格限定為法律、法規(guī)、規(guī)章，具體包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，默認(rèn)規(guī)章以上的職權(quán)依據(jù)。清理職權(quán)的主要任務(wù)就是梳理政府部門職責(zé)、分析履職情況，研究職權(quán)清理意見，編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管制度，解決無(wú)限政府的弊端。為此，必須根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際和審批制度改革情況，對(duì)政府職能部門的主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制行權(quán)清單。按照職權(quán)類別對(duì)權(quán)力清單逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記，列明職權(quán)名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)等，力求使部門工作可考量、可評(píng)估。

分析履職狀況，合理確定權(quán)限。分析履職的重點(diǎn)是規(guī)定職責(zé)是否全面正確高效履行，是否存在“越位”“缺位”和權(quán)責(zé)脫節(jié)，履職方式是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是否存在政事不分、擅自攬權(quán)、私自授權(quán)等問(wèn)題，應(yīng)采取哪些措施進(jìn)行完善等；對(duì)部門存在的交叉職能要逐項(xiàng)分析具體情況及原因，提出理順意見和建議。確權(quán)要促進(jìn)權(quán)力由無(wú)據(jù)到有序，不符合法律法規(guī)要求的權(quán)力堅(jiān)決取締，超越法律規(guī)范、違反操作程序的權(quán)力要切實(shí)加以規(guī)范，全面提升依法行政、用權(quán)水平；依法界定權(quán)力，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)即禁止”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求審核確權(quán)；依法厘定權(quán)限，對(duì)依法確認(rèn)的權(quán)力要細(xì)化、量化權(quán)限，不能讓“有權(quán)力的人把權(quán)力用到極限方可休止”，合理確定其邊界，同時(shí)向社會(huì)公布權(quán)力清單。確權(quán)要摸清權(quán)力的總體情況和每項(xiàng)權(quán)力的具體情況，合法合規(guī)與合時(shí)合需、運(yùn)行內(nèi)容和運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果和運(yùn)行效率、權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)都要注重。

開展職權(quán)清理，做好科學(xué)配權(quán)。按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)要求和權(quán)力梳理、履職分析情況，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管、加強(qiáng)等調(diào)整意見，凡部門自行發(fā)文設(shè)定和行使的職權(quán)一律取消，行政許可以外審批全部清理，確需保留的須經(jīng)同級(jí)政府確認(rèn)，按法定程序重新設(shè)定；原則上，行業(yè)規(guī)則、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、糾紛調(diào)解等轉(zhuǎn)移給行業(yè)，水平能力、資格資質(zhì)類評(píng)價(jià)認(rèn)定交由社會(huì)，量大面廣的事項(xiàng)下放基層，不符合發(fā)展要求但有法可依、一時(shí)難以取消的嚴(yán)格控制；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等職權(quán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。強(qiáng)化分事行權(quán)，從權(quán)力分工上改變“個(gè)人說(shuō)了算”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；將重點(diǎn)崗位權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)崗位，改變“政出一門”的體制缺陷，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效分解和制約；堅(jiān)持分級(jí)授權(quán)，從權(quán)力授予上改變“上級(jí)權(quán)大、下級(jí)無(wú)權(quán)”的機(jī)制弊端；按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則編制保留權(quán)力的履職流程圖，強(qiáng)化用權(quán)責(zé)任，嚴(yán)格按圖行權(quán)，重點(diǎn)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣，促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)由集中到分散，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止“牛欄關(guān)貓、進(jìn)出自由”。

優(yōu)化權(quán)力流程，實(shí)施全程控權(quán)。按照權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和便民高效的要求，著力優(yōu)化保留權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，編制并公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括權(quán)力名稱編號(hào)、授權(quán)依據(jù)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等，確保權(quán)力行使符合規(guī)定權(quán)限和程序。全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程控權(quán)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行由無(wú)限到有度，一方面要強(qiáng)化內(nèi)部控制，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善相關(guān)防控措施和制度規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度，維護(hù)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全用權(quán)責(zé)任追究制度，防止“破窗效應(yīng)”，使制度籠子更具剛性；另一方面要強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善并實(shí)施行政投訴、信訪舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、案件查處等工作機(jī)制，對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立并實(shí)施預(yù)警告知、風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、督促整改、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，同時(shí)實(shí)施有利于群眾參與的工作機(jī)制，以保障社會(huì)各界、人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督權(quán)力的行使。

加大放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)梳理出來(lái)的行政權(quán)力具體分析，徹底理順權(quán)利關(guān)系，防止推諉扯皮，從根本上改變政府管得過(guò)多過(guò)泛、行政權(quán)力過(guò)于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證權(quán)力減到位、放到位，把應(yīng)該保留必須保留的權(quán)力、該管的事管住管好，把行政權(quán)力定位在創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面，最大限度地減少腐敗問(wèn)題滋生的體制障礙和制度漏洞，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把權(quán)力還原為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，促進(jìn)權(quán)力定位由管理到服務(wù)。對(duì)于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項(xiàng)，健全事中事后監(jiān)管制度，完善監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向重視事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

健全相關(guān)制度，深化陽(yáng)光示權(quán)。建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等變化，定期修改完善，并按程序確認(rèn)公布清單，確保職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，打造集行政審批、行政處罰、效能監(jiān)察等為一體的公開平臺(tái)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升政府治理效能；健全違法行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的問(wèn)責(zé)；深入推進(jìn)各領(lǐng)域辦事公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，把用權(quán)行為暴露在陽(yáng)光下，讓制度規(guī)范權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓腐敗無(wú)處藏身；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，公開曬權(quán)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)，促進(jìn)權(quán)力操作由封閉到公開。