黨的十八大以來,中央結(jié)合群眾路線教育實踐活動,出臺了一系列改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的制度規(guī)定,著手治理公務(wù)用車、公款旅游、公款吃喝、公務(wù)接待、會所娛樂、送禮送卡、濫發(fā)福利、鋪張浪費等諸多腐敗行為,“四風”得到了有效遏制,黨風政風帶動了民風社風明顯好轉(zhuǎn)。尤其是一批“老虎”“蒼蠅”落馬,極大地提升了社會公眾的反腐信心,威懾了貪官的腐敗心理。但不可否認,面對反腐敗的高壓態(tài)勢,新的腐敗手段不斷出現(xiàn),花樣不斷翻新,一些腐敗行為形式更加隱蔽,被披上了合法的“隱身衣”,難以被及時識破,這給反腐敗工作帶來了現(xiàn)實難度。
是誰給自己披上腐敗隱身衣呢?十八大以來,反對“四風”等腐敗問題觸動了部分官員群體的既得利益,一些人產(chǎn)生了“集體抵抗”情緒,企圖以集體力量來對抗反腐力量。特別是一些領(lǐng)導干部仍存有僥幸心理,錯誤地認為反腐只是一陣風、一場雨、一個局,不可能長期進行下去,只要自己在風頭關(guān)口不出事就安全了。這些領(lǐng)導干部習慣于用表面的作秀、合理的借口和變通的手法來代替真正的遵守執(zhí)行,讓自己的腐敗行為隱形于監(jiān)督視野。
腐敗隱身衣何以產(chǎn)生呢?眾所周知,官場不良風氣積習甚深,抓一抓就好轉(zhuǎn),松一松就反彈,已形成一種惡性循環(huán)。“四風”問題具有頑固性和反復性,難以在短期內(nèi)被徹底清除,因此,糾正“四風”問題也非一日之功。如此,一些官員采取消極對待態(tài)度,鉆反腐政策的空子,打執(zhí)紀問責的擦邊球,與明察暗訪玩躲貓貓,化整為零,掩人耳目。于是,腐敗隱身于電子禮品、礦泉水瓶、私人別墅、紅色旅游以及所謂的工作交流之中。
腐敗隱身衣的存在表明,反腐敗是一項系統(tǒng)工程,單靠紀檢監(jiān)察機關(guān)的力量難以形成有效機制,單靠教育手段和約束制度難以形成長效機制。也表明,能不能解決腐敗隱身衣問題,直接關(guān)系到反腐的公信力和政府的公信力,關(guān)系到黨的整體形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。說到底,腐敗隱身衣在實質(zhì)上是一個關(guān)乎政治信任和執(zhí)政安全的問題。為了揭開腐敗隱身衣,保證反腐倡廉建設(shè)的長效性,下一階段,必須打出反腐組合拳,讓腐敗隱身衣無處遁形。
要強化反腐領(lǐng)導決心。世界反腐經(jīng)驗表明,堅強的政治領(lǐng)導是反腐敗成功的基本要素,越是遇到反腐阻力,越需要領(lǐng)導層以鮮明的態(tài)度和堅定的意志保證反腐敗工作的深入推進。當前,各級黨政機關(guān)要旗幟鮮明地反對腐敗,一邊全面深化改革,一邊加強反腐倡廉建設(shè),既勇于沖破思想觀念的障礙,對政府自身動真格,又勇于突破利益固化的藩籬,日益破除部門利益的不正當干擾。
要優(yōu)化反腐工作策略。反腐關(guān)鍵在于“常”“長”二字。“常”要求保持當前懲治腐敗的高壓態(tài)勢,堅持有案必查、有腐必懲。要從具體問題抓起,由淺入深,由易到難,由簡到繁,循序漸進,一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓。“長”要求保持當前踏石留印、抓鐵有痕的反腐勁頭,既要有懲治腐敗的決心、信心,堅定果斷剎風整紀,也要有長期作戰(zhàn)的恒心、耐心,一個階段一個階段有重點地解決“四風”問題。
要完善反腐工作機制。監(jiān)督是戳破腐敗隱身衣的重要法寶,既要充分改進紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督方式,切實提高線索甄別和處置能力,強化腐敗線索發(fā)現(xiàn)機制,又要充分調(diào)動社會監(jiān)督力量,對領(lǐng)導干部的一言一行形成全面監(jiān)督,營造起反對“四風”的良好社會環(huán)境。問責是揭開腐敗隱身衣的有力工具,既要嚴肅查處各類變形的腐敗行為,堅決持零容忍態(tài)度,又要完善相應(yīng)的問責制度,逐步堵塞制度漏洞,壓縮腐敗行為的制度空間。
更重要的是,要提倡公共倫理和公共精神,消除領(lǐng)導干部頭腦深處的特權(quán)意識和特權(quán)思想,真正認識到所擁有的職位、職務(wù)、權(quán)力的公共性和責任性。
(作者系北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任、北京大學政治發(fā)展和政府管理研究所副研究員)
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