近日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。時隔25年，歷經(jīng)4次審議，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”。新環(huán)保法中，首次將“生態(tài)保護紅線”寫入法律。這是繼“耕地保護紅線”之后的又一次國家層面的“紅線”表達。

所謂紅線，是改革發(fā)展過程中設(shè)定的“不可逾越的界限”。從語氣上來看，紅線的規(guī)定無疑比一般的規(guī)則設(shè)定要程度更強、地位更優(yōu)。習近平總書記在中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)集體學習時專門強調(diào)：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”此語一出，更是明確表達了中央對生態(tài)保護紅線的迫切關(guān)注。

目前我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）為代表的大氣污染、以重金屬污染為代表的土壤污染、以地下水污染為代表水體污染日益突出，與人民群眾日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求差距不斷拉大，同時經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)也變得不容樂觀。新環(huán)保法規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。此時，生態(tài)保護紅線的提出十分及時。

當今之中國，經(jīng)濟建設(shè)依舊是我們的中心工作。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，是生態(tài)保護紅線能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。“經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組”的設(shè)立，就體現(xiàn)了中央希望推進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的改革意圖。新環(huán)保法對協(xié)調(diào)發(fā)展的先后順序作了原則性的規(guī)定——“保護優(yōu)先”。保護優(yōu)先的原則為生態(tài)保護紅線的落實，開辟了重要的制度入口。

劃定生態(tài)保護紅線，政府應發(fā)揮主導作用。李克強總理曾指出，“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務”。政府要建立生態(tài)、資源和環(huán)境風險監(jiān)測預警和防控機制，完善基于生態(tài)保護紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制，實施生態(tài)保護紅線區(qū)域補償機制，健全排污權(quán)有償交易機制，實行最嚴格的源頭保護制度。

回顧以往，生態(tài)保護紅線觀念未能確立的原因很多。其中重要的一點，就是領(lǐng)導干部的考評制度存在漏洞。部分領(lǐng)導干部以個人政績?yōu)閷?，不顧資源環(huán)境承載能力，片面追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，造成了環(huán)境污染嚴重。習近平總書記特別強調(diào)，不能簡單以GDP論英雄，要樹立正確政績觀。為此，中央要求對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。同時，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，用更加科學的考評制度引導干部。

“生態(tài)保護紅線”寫入新環(huán)保法，是黨的十八屆三中全會《決定》中改革舉措的又一次國家制度化。這種執(zhí)政黨決議有序合理轉(zhuǎn)化為國家法律的過程，是建設(shè)法治中國的重要環(huán)節(jié)，也是我們黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。作為一種成熟的治理方式，法治將會為生態(tài)紅線觀念的樹立和鞏固提供重要保障。

著名法學家霍姆斯曾說，“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗”。圍繞生態(tài)保護紅線的眾多制度設(shè)計初衷雖好，重點難點卻在落實。這需要立法、執(zhí)法、司法等國家機關(guān)各司其職，也需要領(lǐng)導干部端正個人政績觀，還需要市場主體的廣泛參與。我們相信，做到了這些，馬克思早在170年前所說的“人化的自然”將會走向和諧，而不是極端。