中辦國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門，未來需要這些部門合作建立起立體多維的、有效的管控平臺(tái)。紅線一旦劃定，就要嚴(yán)格落實(shí)，不可逾越。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，明確哪里該保護(hù)，哪里能開發(fā)，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。

此次發(fā)布的《意見》要求，落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。其中，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。同時(shí)，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。

值得一提的是，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調(diào)整的，經(jīng)環(huán)保部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

此外，《意見》還提出未來將加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

在監(jiān)測(cè)和監(jiān)管方面，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。

《意見》還明確，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。

生態(tài)保護(hù)紅線不只是一條線

在生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻、環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的現(xiàn)實(shí)背景下，國家相關(guān)部門劃定生態(tài)保護(hù)紅線，無疑是十分及時(shí)和必要的，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意。此舉必將對(duì)我國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全起到積極和深遠(yuǎn)的影響。只是，生態(tài)保護(hù)紅線不能只是一條線，還應(yīng)該成為一份責(zé)任，一份要求，一種約束。

首先，將生態(tài)保護(hù)紅線當(dāng)做政治責(zé)任。生態(tài)保護(hù)紅線不只是一條線，還是一種監(jiān)督，各級(jí)各部門，各位領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到劃定生態(tài)保護(hù)紅線背后的深刻原因，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要意義，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)迫切性和嚴(yán)峻性，將紅線視為高壓線，不觸碰，不踩踏，在工作中積極落實(shí)環(huán)保責(zé)任和任務(wù)，掌握轄區(qū)生態(tài)保護(hù)情況，充分調(diào)查，科學(xué)論證，劃定轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線。制定生態(tài)保護(hù)方案，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中，注重節(jié)能減排，將環(huán)保作為首要考慮。