中辦國辦印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》

2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

專家和業(yè)內人士認為，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個部門，未來需要這些部門合作建立起立體多維的、有效的管控平臺。紅線一旦劃定，就要嚴格落實，不可逾越。

環(huán)保部相關負責人表示，生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結合我國生態(tài)保護實踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發(fā)，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設具有重要作用。

此次發(fā)布的《意見》要求，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。其中，地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。各有關部門要按照職責分工，加強監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。同時，創(chuàng)新激勵約束機制。

值得一提的是，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調整的，經(jīng)環(huán)保部、發(fā)改委會同有關部門提出審核意見后，需報國務院批準。

此外，《意見》還提出未來將加大生態(tài)保護補償力度。財政部會同有關部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務。

在監(jiān)測和監(jiān)管方面，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部會同有關部門建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系，發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。

《意見》還明確，各級環(huán)境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。

生態(tài)保護紅線不只是一條線

在生態(tài)保護形勢日益嚴峻、環(huán)境質量不斷惡化的現(xiàn)實背景下，國家相關部門劃定生態(tài)保護紅線，無疑是十分及時和必要的，也是生態(tài)文明建設的題中之意。此舉必將對我國生態(tài)保護和生態(tài)安全起到積極和深遠的影響。只是，生態(tài)保護紅線不能只是一條線，還應該成為一份責任，一份要求，一種約束。

首先，將生態(tài)保護紅線當做政治責任。生態(tài)保護紅線不只是一條線，還是一種監(jiān)督，各級各部門，各位領導干部要充分認識到劃定生態(tài)保護紅線背后的深刻原因，認識到生態(tài)保護的重要意義，認識到生態(tài)保護的現(xiàn)實迫切性和嚴峻性，將紅線視為高壓線，不觸碰，不踩踏，在工作中積極落實環(huán)保責任和任務，掌握轄區(qū)生態(tài)保護情況，充分調查，科學論證，劃定轄區(qū)生態(tài)保護紅線。制定生態(tài)保護方案，經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中，注重節(jié)能減排，將環(huán)保作為首要考慮。