以“三共同，一分層”推進(jìn)“轉(zhuǎn)型”

要有效推進(jìn)京津冀一體化，不僅要有城市群的理念和思路，恐怕更要有“轉(zhuǎn)型”的思路。在頂層思路，可以明確“三共同，一分層”的思路。

首先，加快京津冀共同市場建設(shè)。把京津冀作為一個經(jīng)濟(jì)層面的共同體，打破行政限制。比如，三地統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、統(tǒng)一企業(yè)管理，企業(yè)可以異地登記互認(rèn)，統(tǒng)一市場監(jiān)管等。通過京津冀共同市場的形成，真正使三地在產(chǎn)業(yè)上互補，形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成城市群的市場基礎(chǔ)。從這個角度看，社會資本是否會退出北京遷到河北天津，可能是衡量共同市場建設(shè)的一個最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，加快京津冀共同設(shè)施建設(shè)。一方面要加快三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通斷頭路；另一方面要加快設(shè)施軟件對接。長三角、珠三角城市群的“一卡制”，上海發(fā)行的公交卡，在杭州、寧波等地都能乘坐，就是一個重要的經(jīng)驗，值得京津冀借鑒。當(dāng)然，推進(jìn)共同設(shè)施建設(shè)，需要大量資金?？梢越梃b歐盟經(jīng)驗，成立基礎(chǔ)設(shè)施共同基金或者區(qū)域發(fā)展平衡基金，主要用于解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)。

再次，加快京津冀共同資源建設(shè)。核心是實質(zhì)性地縮小三地在公共資源配置上的差異。尤其是加快教育、醫(yī)療、文化等公共資源的對接。比如，三地統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)，三地醫(yī)療水平互通等。通過盡量減少公共資源配置的非均等化，加上產(chǎn)業(yè)的主動轉(zhuǎn)移，鼓勵更多的人在自由選擇下主動選擇到河北等地發(fā)展。

最后，加快對北京進(jìn)行功能分層?？梢钥紤]把北京分為兩個大的功能層。第一個功能層就是在專門的區(qū)域設(shè)立政治中心；第二個功能層是，現(xiàn)有剩余區(qū)域承擔(dān)經(jīng)濟(jì)文化職能。在京津冀一體化進(jìn)程中，政治中心不納入一體化的范疇，實施首都的特殊政策；而經(jīng)濟(jì)文化職能則與津冀實現(xiàn)完全對接。