十八屆三中全會《決定》繼續(xù)把大部制改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，提出“積極穩(wěn)妥實施大部門制”，并且從多方面發(fā)力大部制改革，為大部制改革的兩個核心問題——“政府職能轉(zhuǎn)變”和“簡政放權(quán)”，設(shè)定了新目標，提供了新思路。

“大市場”和“好政府”為大部制改革確立明確目標；“兩個一律”自上而下為大部制改革根除體制障礙；“創(chuàng)新社會治理體制”自下而上為大部制改革創(chuàng)造活力。

十八屆三中全會為全面深化改革做出了全方位的戰(zhàn)略部署，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在推進政府職能轉(zhuǎn)變的部署中指出：“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”同時，《決定》繼續(xù)把大部制改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，提出“積極穩(wěn)妥實施大部門制”，并且從多方面發(fā)力大部制改革，為大部制改革的兩個核心問題——“政府職能轉(zhuǎn)變”和“簡政放權(quán)”，設(shè)定了新目標，提供了新思路。

“大市場”和“好政府”為大部制改革確立明確目標

2008年我國開始探索實行職能有機統(tǒng)一的大部制以來，雖然以轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系為目標，但改革多以政府機構(gòu)的合并與調(diào)整等“加減法”為主，雖然有利于政府機構(gòu)的“精簡、效能、統(tǒng)一”，但對于政府職能的性質(zhì)沒有多大改變。究其原因主要是對于政府和市場各自職能的認識仍然模糊不清，沒有改變政府職能的“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象。在我國的政府運作過程中，政府的社會管理部門權(quán)力高度集中，機構(gòu)膨脹，許多應(yīng)由市場和社會承擔的、按照市場規(guī)則來運行的社會事務(wù)卻由政府部門依靠行政權(quán)力來管理，造成了政府負擔沉重，社會管理效率低下，并創(chuàng)造了滋生腐敗的土壤，造成了政府的“越位”“錯位”。另外，許多原本應(yīng)由政府重點管理的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)如資源的公平分配、提供公共服務(wù)、開展環(huán)境保護等卻因措施不到位和政策執(zhí)行不得力從而導(dǎo)致政府“缺位”。以上諸種問題歸結(jié)為一點，就是沒有正確處理好政府與市場的關(guān)系。

《決定》指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系”，提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置”。這就為大部制改革的深入開展確立了明確目標，即發(fā)揮市場的“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，簡言之就是要實現(xiàn)“大市場”“好政府”。市場的“決定性作用”比“基礎(chǔ)性作用”更具根本性，它要求政府一律退出市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，從而實現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。“更好發(fā)揮政府作用”是中國特色社會主義制度優(yōu)越性所在，要求繼續(xù)加強政府的主導(dǎo)作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求大部制改革要敢于觸動政府部門的權(quán)力，讓市場機制的決定性作用取代政府的過度干預(yù)。把市場提高到“決定性作用”的地位和強調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了目標，有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確關(guān)系，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于推動大部制改革從政府內(nèi)部的機構(gòu)加減切實轉(zhuǎn)變到政府職能轉(zhuǎn)變上來?？傊母镩_放36年來的發(fā)展實踐證明，完全放手市場配置資源和政府過度干預(yù)市場都不可取，只有正確處理好政府與市場的關(guān)系，把市場在資源配置中的優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢結(jié)合起來，使“大市場”與“好政府”二者實現(xiàn)有機統(tǒng)一，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟體制改革的總目標，才能推動大部制改革取得實質(zhì)性突破。