十八屆三中全會(huì)《決定》繼續(xù)把大部制改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，提出“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”，并且從多方面發(fā)力大部制改革，為大部制改革的兩個(gè)核心問題——“政府職能轉(zhuǎn)變”和“簡政放權(quán)”，設(shè)定了新目標(biāo)，提供了新思路。

“大市場(chǎng)”和“好政府”為大部制改革確立明確目標(biāo)；“兩個(gè)一律”自上而下為大部制改革根除體制障礙；“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”自下而上為大部制改革創(chuàng)造活力。

十八屆三中全會(huì)為全面深化改革做出了全方位的戰(zhàn)略部署，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的部署中指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”同時(shí)，《決定》繼續(xù)把大部制改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，提出“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”，并且從多方面發(fā)力大部制改革，為大部制改革的兩個(gè)核心問題——“政府職能轉(zhuǎn)變”和“簡政放權(quán)”，設(shè)定了新目標(biāo)，提供了新思路。

“大市場(chǎng)”和“好政府”為大部制改革確立明確目標(biāo)

2008年我國開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制以來，雖然以轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系為目標(biāo)，但改革多以政府機(jī)構(gòu)的合并與調(diào)整等“加減法”為主，雖然有利于政府機(jī)構(gòu)的“精簡、效能、統(tǒng)一”，但對(duì)于政府職能的性質(zhì)沒有多大改變。究其原因主要是對(duì)于政府和市場(chǎng)各自職能的認(rèn)識(shí)仍然模糊不清，沒有改變政府職能的“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象。在我國的政府運(yùn)作過程中，政府的社會(huì)管理部門權(quán)力高度集中，機(jī)構(gòu)膨脹，許多應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的、按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)行的社會(huì)事務(wù)卻由政府部門依靠行政權(quán)力來管理，造成了政府負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)管理效率低下，并創(chuàng)造了滋生腐敗的土壤，造成了政府的“越位”“錯(cuò)位”。另外，許多原本應(yīng)由政府重點(diǎn)管理的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)如資源的公平分配、提供公共服務(wù)、開展環(huán)境保護(hù)等卻因措施不到位和政策執(zhí)行不得力從而導(dǎo)致政府“缺位”。以上諸種問題歸結(jié)為一點(diǎn)，就是沒有正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”。這就為大部制改革的深入開展確立了明確目標(biāo)，即發(fā)揮市場(chǎng)的“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，簡言之就是要實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)”“好政府”。市場(chǎng)的“決定性作用”比“基礎(chǔ)性作用”更具根本性，它要求政府一律退出市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。“更好發(fā)揮政府作用”是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性所在，要求繼續(xù)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求大部制改革要敢于觸動(dòng)政府部門的權(quán)力，讓市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用取代政府的過度干預(yù)。把市場(chǎng)提高到“決定性作用”的地位和強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)，有利于樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確關(guān)系，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于推動(dòng)大部制改革從政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)加減切實(shí)轉(zhuǎn)變到政府職能轉(zhuǎn)變上來?？傊母镩_放36年來的發(fā)展實(shí)踐證明，完全放手市場(chǎng)配置資源和政府過度干預(yù)市場(chǎng)都不可取，只有正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，使“大市場(chǎng)”與“好政府”二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，才能推動(dòng)大部制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。