“兩個(gè)一律”自上而下為大部制改革根除體制障礙

行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，審批權(quán)的大量存在鎖定了我國(guó)政府的全能型和管制型的性質(zhì)，同時(shí)它又成為強(qiáng)化中國(guó)政治“條塊分割”體制和“壓力型體制”的制度基礎(chǔ)，從而構(gòu)成了大部制改革的體制障礙。改革開放以來，盡管我國(guó)的行政審批制度改革不斷推進(jìn)，但行政審批制度只有量變沒有質(zhì)變，政府仍掌握著大量審批權(quán)力。審批權(quán)的大量存在，使上級(jí)對(duì)下級(jí)統(tǒng)得過嚴(yán)，政府對(duì)社會(huì)管得過多，地方各級(jí)政府始終繞不開“條條關(guān)系”和“壓力型體制”的束縛，社會(huì)始終擺脫不了政府的過度干預(yù)。如2009年廣東順德的大部制改革方案甫一出臺(tái)，即被專家學(xué)界看成為石破天驚之舉，但在廣大群眾心中卻是波瀾不驚。究其原因主要是它沒有改變?nèi)苄驼凸苤菩驼男再|(zhì)，審批權(quán)的大量存在使得這種改革僅僅是在某種程度上優(yōu)化了辦事流程，提高了辦事效率，但在審批性質(zhì)上并沒有多大改變，政府仍然對(duì)社會(huì)管得太多、管得太死。改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界所期許的向有限政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的“化學(xué)反應(yīng)”。

《決定》指出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理”。“兩個(gè)一律”為實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)”和“好政府”提供了政策支持，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求力度前所未有，有利于從縱向上減化審批流程或取消審批事項(xiàng)，破除“條條關(guān)系”的束縛和減少政府對(duì)社會(huì)的管控。這顯然有利于根除“條塊分割”體制和“壓力型”體制的制度障礙，有利于探索新型的縱向權(quán)力和職責(zé)分配體系和構(gòu)建新型的治權(quán)關(guān)系，從而推動(dòng)政府向有限政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”自下而上為大部制改革創(chuàng)造活力

資源與權(quán)力向基層下沉是大部制改革的普遍做法和必然要求。然而，在以往的大部制改革中，權(quán)力下放是從高層級(jí)政府向低層級(jí)政權(quán)組織逐級(jí)下放權(quán)力，權(quán)力仍是在政府內(nèi)部流動(dòng)，并沒有流向政府之外的治理主體。如廣東順德在開展大部制度改革中，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府服務(wù)向基層延伸，通過“一村一站”或“多村一站”等形式，在農(nóng)村和社區(qū)設(shè)立行政服務(wù)站200個(gè)，將行政權(quán)力逐漸由鎮(zhèn)級(jí)下沉到村級(jí)。這種放權(quán)雖然方便了群眾辦事，但僅僅是把權(quán)力下放至基層行政機(jī)構(gòu)而不是把社會(huì)力量納入到治理體系中來，行政權(quán)力仍然掌握在政府手中，基層政權(quán)仍然是社會(huì)治理的唯一主體，并沒有改變行政主導(dǎo)的單一治理方式和管制型政府的實(shí)質(zhì)。

《決定》提出：要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，改進(jìn)社會(huì)治理方式，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”；要激發(fā)社會(huì)組織活力，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，并明確要求“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”取代此前提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，從自上而下的政府治理與自下而上的社會(huì)參與相結(jié)合的角度加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這意味政府的很多權(quán)力將下放給社會(huì)組織，由社會(huì)來承擔(dān)很多過去由政府部門承擔(dān)的治理職能。相比過去權(quán)力在政府內(nèi)部流動(dòng)的放權(quán)，向以社會(huì)組織為重點(diǎn)的社會(huì)力量的放權(quán)，則是社會(huì)治理體制的根本改變。這顯然是要改變政府主導(dǎo)一切的治理模式，建立多方參與、多元主體的治理體制，有利于最大限度激發(fā)社會(huì)活力，從而建立一種政府與社會(huì)良性互動(dòng)的社會(huì)治理體制，無疑會(huì)為大部制改革創(chuàng)造活力。