國(guó)務(wù)院依靠改革創(chuàng)新走一體化之路

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國(guó)務(wù)院依靠改革創(chuàng)新走一體化之路

摘要:京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)前到了必須協(xié)同關(guān)鍵的核心,原有那套模式,不協(xié)同的負(fù)面效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)自己發(fā)展所謂的受益。所以到了這個(gè)階段必須把這個(gè)硬骨頭突破,按總書記的話說就是如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共盈、區(qū)域一體。實(shí)際上它們的雙層聯(lián)動(dòng)是最關(guān)鍵,也是最核心的問題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任 王輝

京津冀協(xié)同發(fā)展問題,是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部一直長(zhǎng)期關(guān)注的,京津冀三地各種類型的規(guī)劃做了好幾輪了,但是一直沒有協(xié)調(diào)起來。現(xiàn)在把京津冀協(xié)同發(fā)展問題上升到這么高的高度,單獨(dú)提出來,除了我們一般講的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新增長(zhǎng)極等方面之外,它的意義到底在哪里。我講講如何深化改革創(chuàng)新,構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的體制機(jī)制。

體制機(jī)制深層次原因阻礙京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展這么多年沒有實(shí)際的突破,關(guān)鍵就在于體制機(jī)制深層次的原因,比如說財(cái)稅、投融資體制、公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同治理的問題。這一直是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的問題,任何一個(gè)地區(qū),任何一個(gè)省級(jí)政府是不可能單獨(dú)完成的。只有在全面深化改革背景下,在國(guó)家全力推進(jìn)的背景下,這個(gè)問題才有可能破題。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該向高效、包容、可持續(xù)發(fā)展

另外,在推進(jìn)京津冀健康發(fā)展當(dāng)中的意義,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心去年跟世界銀行一起合作開展了課題研究,叫中國(guó)推進(jìn)高效包容可持續(xù)的城鎮(zhèn)化課題,它最主要的核心就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該向高效、包容、可持續(xù)發(fā)展。高效就是提高整個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)效率和增長(zhǎng)潛力方面發(fā)揮更大的作用;包容就是城鄉(xiāng)之間,城市群內(nèi)部之間如何建立更加和諧、更加促進(jìn)成果分享的機(jī)制;可持續(xù)就是跟環(huán)境發(fā)展相聯(lián)系的。

京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)前到了必須協(xié)同關(guān)鍵的核心,原有那套模式,不協(xié)同的負(fù)面效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)自己發(fā)展所謂的受益。所以到了這個(gè)階段必須把這個(gè)硬骨頭突破,按總書記的話說就是如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共盈、區(qū)域一體。實(shí)際上它們的雙層聯(lián)動(dòng)是最關(guān)鍵,也是最核心的問題。

一個(gè)高端崗位可以帶動(dòng)12個(gè)低端崗位

同時(shí)還有城市群內(nèi)部分工的問題。把京津冀跟長(zhǎng)三角、珠三角作比較,兩個(gè)大城市之外,其他的節(jié)點(diǎn)城市,中小城市也好,包括有產(chǎn)業(yè)、功能聚集的小城鎮(zhèn)也好都非常少。當(dāng)然這跟中國(guó)南方和北方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的特點(diǎn)有關(guān),不過更重要的是我們大城市和中小城鎮(zhèn)不具備發(fā)展的條件。

我們跟世行一起做城鎮(zhèn)化課題的時(shí)候提到一個(gè)很重要的問題,北京這樣的城市是不是該限制人口了。在政策上已經(jīng)有結(jié)論了,世行的觀點(diǎn)卻是不應(yīng)該限制。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),更多的人口意味著更多的聚集效益,城市群的作用會(huì)更加明顯,尤其是中心城市。

解決北京發(fā)展過程中遇到的問題,要靠城市功能和空間分布。我們的觀點(diǎn)是,我們的政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模中立,城市規(guī)模的大小不應(yīng)該政府決定,決定城市最佳人口規(guī)模的就是它的管理治理能力。北京這樣的城市,不算常住人口的話人口有兩千多萬,這樣的大城市在世界上并不是罕見的。北京發(fā)展過程中遇到的問題是可以得到解決的,這要依靠城市功能和空間分布。北京這幾年地鐵、軌道交通修得越來越多,但是地鐵的擁擠程度仍然增加。當(dāng)然擁擠程度增加一部分是合理的,另外一部分是城市產(chǎn)業(yè)分布不合理,根本問題沒有解決,只是加劇了城市的交通擁堵和環(huán)境污染的問題。我們?cè)谝粋€(gè)地方辦公,就在這個(gè)地方上班,這個(gè)地方就形成次區(qū)域中心,這點(diǎn)上海比北京做的更加合理。京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是非常典型的,它所設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題和核心問題,突破一點(diǎn),全線就可以有一個(gè)大的進(jìn)展。

在京津冀地區(qū)具有很好的資源要素條件,尤其是北京的高科技產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢(shì)很突出。但是它的潛力并沒有充分發(fā)揮,包括天津的港口優(yōu)勢(shì)等等,這些都是需要通過協(xié)同發(fā)展把內(nèi)在的潛力和活力激發(fā)出來,讓京津冀成為一個(gè)真正意義上的第三增長(zhǎng)極。

制約京津冀發(fā)展的癥結(jié),大家已經(jīng)有比較明確的共識(shí)。京津冀的政府作用是超強(qiáng)的,市場(chǎng)作用比長(zhǎng)三角和珠三角卻有明顯的不足。理想的城市群的資源配置就像是西式婚禮上的香檳塔,市場(chǎng)機(jī)制就是讓資源到最合理的地方,每個(gè)杯子都是滿的。這是一種合理的市場(chǎng)機(jī)制作用下的城市群資源配置的理想狀態(tài),但是在京津冀完全不是這么回事,誰的嗓門大,誰的行政地位高可能在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性的作用。

責(zé)任編輯:葛立新校對(duì):總編室最后修改:
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