②辦實(shí)事，解決“最后一公里”

“天下大事，必作于細(xì)”?！独献印分械倪@句話，被習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合反復(fù)引用。而在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，走訪中群眾提出的每一件事，都是“細(xì)事”。因此，能否在“上面一根針，下面千條線”的基層工作現(xiàn)實(shí)中解決好“小事”、“細(xì)事”，就成為群眾評(píng)價(jià)黨員干部的最直接標(biāo)準(zhǔn)。

重慶市巫溪縣是渝陜鄂交界處的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，地處秦巴山區(qū)，屬于典型的高山峽谷地形地貌。在這里工作的選調(diào)生潘子豪告訴本報(bào)記者，在當(dāng)?shù)赜行┑胤剑粋€(gè)鎮(zhèn)的面積就相當(dāng)于4個(gè)上海閘北區(qū)，對(duì)于“各占山頭”生活的村民來說，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事，是一件讓群眾非常頭疼、又常生抱怨的事情。

“有時(shí)老百姓為了辦事，早上7點(diǎn)就得出門，走到公車點(diǎn)、再轉(zhuǎn)車。有時(shí)還要搭摩托車，到鎮(zhèn)上已經(jīng)下午2點(diǎn)多了，連午飯都顧不上吃。但有可能碰巧領(lǐng)導(dǎo)不在，沒法簽字，或者簽好字之后，鎮(zhèn)上的公章帶到城里辦手續(xù)去了，又沒法辦。又比如村里的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定，60歲以上的老人在，每年生日的月份，都要去鎮(zhèn)社保中心按指紋注冊(cè)?，F(xiàn)在打工家庭很多，老人孤身在家，好不容易到鎮(zhèn)上，忘了帶某個(gè)手續(xù)，就又沒法辦。”在小潘看來，正是因?yàn)檫@諸多不便，此次群眾路線教育活動(dòng)才“極有必要”。

當(dāng)?shù)貓?bào)道，為了解決這種辦事不便的困難，“流動(dòng)服務(wù)隊(duì)”應(yīng)運(yùn)而生。在被小潘描述為“扛著設(shè)備、翻山越嶺去群眾家辦事”的場(chǎng)景背后，是民政、社保、計(jì)生等工作“送上門”的工作方式轉(zhuǎn)變——僅當(dāng)?shù)氐奶m英鄉(xiāng)“流動(dòng)服務(wù)隊(duì)”，就已現(xiàn)場(chǎng)辦公150次、辦理證件服務(wù)485件、為群眾節(jié)省車費(fèi)近10萬(wàn)元、累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)資金30余萬(wàn)元。

創(chuàng)新工作方法、為群眾切實(shí)解決問題的場(chǎng)景，也在全國(guó)其他地方出現(xiàn)。

在云南省保山市，一個(gè)小小的電話號(hào)碼，正在釋放巨大的能量。這個(gè)諧音為“來救救我”的“6995”號(hào)碼，最初是為了救災(zāi)防災(zāi)。到后來，這個(gè)號(hào)碼又發(fā)展出多種功能，成為名副其實(shí)的“城鄉(xiāng)百事通”：在當(dāng)?shù)乇Ｉ娇h的累計(jì)29293次呼叫中，用于生產(chǎn)互助和市場(chǎng)信息互通的呼叫占了總數(shù)的98.86%，在生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)中，發(fā)揮了巨大的能量。

在河北省保定市，“兩個(gè)代辦”的方式正在群眾路線教育活動(dòng)中實(shí)踐著。與群眾利益關(guān)系密切的事項(xiàng)，正在由“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;干部跑腿”，基層黨委、政府全程為群眾代辦。為了落實(shí)好這樣的代辦方式，該市已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)站全覆蓋，91.8%的行政村建立了便民服務(wù)室，近萬(wàn)名代辦員扎根基層。今年1至3月，該市共為群眾提供無償代辦事項(xiàng)66757件，按時(shí)辦結(jié)率99%；并為128個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供了無償代辦服務(wù)。

“群眾生活無小事。雖然從新聞報(bào)道上看，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)似乎不如第一批那么‘轟轟烈烈’，聲勢(shì)和動(dòng)靜都沒那么大，但是從我目前了解到的情況看，基層的落實(shí)力度還是非常大的。解決問題需要的是實(shí)際行動(dòng)而非空洞表態(tài)。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰教授對(duì)本報(bào)記者說。

③建章立制，防治“一陣風(fēng)”

本報(bào)記者了解到，在多地展開的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，目前剛進(jìn)入到第一階段。這一階段的主要任務(wù)，就是走訪群眾、收集意見，同時(shí)在黨員干部中展開學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)中央精神與模范典型。之后，會(huì)進(jìn)入到查擺問題、民主生活會(huì)，以及建章立制等階段。整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)將持續(xù)到9月份以后。

而在本報(bào)記者的采訪中，無論是普通黨員干部還是專家學(xué)者，都不約而同地提到了重視問題苗頭、同時(shí)在后續(xù)開展中建立長(zhǎng)效機(jī)制的問題。

一位不愿具名的基層黨員干部告訴本報(bào)記者，目前在學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)中央精神的方面，還存在著一些形式主義的問題。“寫讀書報(bào)告、心得體會(huì)，有時(shí)容易流于形式主義，疲于應(yīng)付；同時(shí)，有些單位把本來自己應(yīng)該做的中心事務(wù)硬往整改措施里裝，實(shí)際上也忽略了自身的問題。”他說。

劉峰也對(duì)本報(bào)記者表示了一定程度的擔(dān)憂：“一些基層單位的群眾路線教育活動(dòng)有力度遞減的趨勢(shì)。我個(gè)人分析，一方面，這和第一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大、干部工作注意力多集中在經(jīng)濟(jì)工作上有關(guān)，另一方面則也和基層干部認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，還存在一些僥幸心理和慣性思維，以為這一次也是走過場(chǎng)。”

“從我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)看，基層干部最希望學(xué)習(xí)的，是生動(dòng)、鮮活、結(jié)合實(shí)際的學(xué)習(xí)材料。他們對(duì)照本宣科的東西非常反感。因此，在學(xué)習(xí)方面，我認(rèn)為應(yīng)該更加靈活，可以允許根據(jù)不同實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，學(xué)習(xí)時(shí)間、方式都不必‘上下一般粗’。要提高基層的作為能力，基層政府需要改變思維模式與行為方式。”劉峰說。

中央黨校教授謝春濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則指出，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)面對(duì)國(guó)家治理的最基層，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。“說到底，干部脫離群眾，除了思想認(rèn)識(shí)的層面，還有約束不夠的問題。怎樣建立健全直接能評(píng)價(jià)、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、甚至是干部的晉升、做事兒的時(shí)候都能有群眾的約束機(jī)制，是我們必須研究的問題。這個(gè)機(jī)制建立起來了，干部就能認(rèn)識(shí)到，不能隨便忽視群眾的意見和力量。”他說。

劉峰在對(duì)此表示贊同的同時(shí)也指出，要從基層公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。“基層工作，一個(gè)人多個(gè)職責(zé)、多個(gè)崗位，忙得昏天黑地，不僅福利、收入、基本待遇水平不高，榮譽(yù)、激勵(lì)、獎(jiǎng)金等物質(zhì)精神的激勵(lì)也都不足。不能‘既要馬兒跑，又要馬兒不吃草’，怎樣建立合理的公務(wù)員考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，也是迫切需要研究的問題。”

韓毓海則表示，第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖然是在基層單位進(jìn)行，但是并非僅僅是基層單位的事，而是所有的黨員干部，包括中央機(jī)關(guān)、省部級(jí)單位在內(nèi)，都要有基層觀念。“在這個(gè)意義上，才真正進(jìn)入了群眾路線教育的深化階段。”他說。

（綜合本報(bào)、新華社、各省黨報(bào)報(bào)道）