三、政府和市場不是對立的，而是相輔相成的

在認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系問題上，目前人們更多強(qiáng)調(diào)的是二者之間的對立和沖突，認(rèn)為市場是有效的，政府是無效的。因此，發(fā)揮市場機(jī)制的作用就必須弱化甚至取消政府的作用，政府管得越少越好，主張大市場、小政府、私有化。這種觀點(diǎn)只看到了政府和市場相互對立的一面，而沒有看到政府和市場之間相輔相成的一面。

政府和市場的關(guān)系本質(zhì)上是社會和個(gè)人、公共利益和私人利益的關(guān)系。市場是商品交換關(guān)系的總和，體現(xiàn)了相互獨(dú)立的商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如馬克思所說：“使用物品成為商品，只是因?yàn)樗鼈兪潜舜霜?dú)立進(jìn)行的私人勞動的產(chǎn)品”，交換雙方“必須彼此承認(rèn)對方是私有者”。（《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第90、103頁）而政府或國家則是社會的中心和社會利益的代表，在階級社會，首先是階級統(tǒng)治的中心和階級利益的代表。因此，乍看上去，政府和市場是對立的，它們之間有明確的邊界，尊重市場的規(guī)律就必須尊重私人生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，否則就會破壞市場的規(guī)律，壓抑市場的活力。正是從這個(gè)角度出發(fā)，自由主義者提出，自然而然的社會是最好的社會，每個(gè)人只要追求自己私人利益，就自然達(dá)到了私人利益的總體即普遍利益，政府管得越少越好，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不必要的有害的。

然而，這只是一種膚淺的認(rèn)識。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)競爭中，追求私人利益不一定會自動達(dá)到社會的利益，相反會損害社會的利益，政府不是管得越少越好，而是必須積極有為。了解了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就會得出這樣的結(jié)論。

資本主義市場經(jīng)濟(jì)是以分工和私有制為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展起來的。分工和私有制一方面造成了不同生產(chǎn)者的相互分離，另一方面造成了它們之間全面的相互依賴，這樣就產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)的基本矛盾即私人勞動與社會勞動的矛盾。這一矛盾既為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了內(nèi)在的動力，又內(nèi)生出了否定市場經(jīng)濟(jì)的種種因素：個(gè)別企業(yè)是有組織的，而整個(gè)社會生產(chǎn)卻是無政府的，導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)的脫節(jié)和各部門之間的比例失衡；生產(chǎn)具有無限擴(kuò)大的趨勢，而市場需求卻由于勞動與資本的對立而相對狹小，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)；自由競爭通行弱肉強(qiáng)食的叢林法則，必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰、兩極分化，加劇社會的沖突和對抗，破壞社會的和諧穩(wěn)定；商品關(guān)系的普遍發(fā)展，使生命和健康、文化和教育、自然和環(huán)境、安全和自由等人類的基本需要和基本價(jià)值，納入了商品化的范圍，成為了資本的附屬物和生產(chǎn)的要素，人們的共同利益受到了威脅；自由競爭必然導(dǎo)致生產(chǎn)的集中和壟斷，這種集中和壟斷發(fā)展到一定程度就會妨礙甚至消除競爭，瓦解市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。資本主義市場經(jīng)濟(jì)所包含的這些深刻的弊端，是其自身所不能克服的，只有依靠政府和社會的調(diào)節(jié)。當(dāng)然，我們也要看到，政府的作用是有限度的，不能包治百病，而且還有自身的弱點(diǎn)。但是，毫無疑問，政府的作用是克服市場經(jīng)濟(jì)弊端所不可缺少的最重要的手段。

因此，從微觀個(gè)體的角度看，政府與市場似乎是對立的，政府管得越少越好。但若從宏觀社會的角度看，就會發(fā)現(xiàn)，政府與市場并非對立，而是相輔相成的。發(fā)展中國家市場經(jīng)濟(jì)的落后和不成熟，不僅表現(xiàn)在市場作用比較弱，市場體系不健全，市場秩序混亂，價(jià)格信號扭曲等，也表現(xiàn)在政府的作用比較弱，政府無能，法制松弛，腐敗盛行等，這樣的市場經(jīng)濟(jì)必然是缺乏效率的。總的來說，即使是在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍，廣泛介入經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，政府的強(qiáng)弱已成為決定一個(gè)國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，“大市場、小政府”的自由主義理想早已成為歷史遺跡。

四、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場的決定作用主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)的層面看，則需要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極作用

所謂的市場經(jīng)濟(jì)，就是通過市場機(jī)制即供求、價(jià)格和競爭的作用，來調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟(jì)體系。從這個(gè)意義上講，市場的決定作用是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和本質(zhì)特征。但是，在不同的社會制度下，市場的決定作用所發(fā)生的范圍和條件是不完全相同的。

在簡單商品經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)和社會秩序是以血緣、等級、權(quán)力等非市場的原則為主的，市場的決定作用主要體現(xiàn)在小商品經(jīng)濟(jì)中。而在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場的決定作用不僅體現(xiàn)在商品生產(chǎn)和商品交換中，而且體現(xiàn)在資本、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的配置中；不僅體現(xiàn)在微觀層面，即市場對生產(chǎn)者和消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)，而且體現(xiàn)在宏觀層面，即對整個(gè)社會各部門和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)；不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在社會生活的各個(gè)層面。而市場的決定作用，歸根結(jié)底又是資本的決定作用，資本由此成為了支配社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的“普照之光”。資本主義經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律如剩余價(jià)值規(guī)律、資本積累規(guī)律、利潤平均化規(guī)律等成為了市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。資本主義的基本矛盾及其表現(xiàn)形式，如階級對立、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化等隨著資本主義的發(fā)展而日益加劇。作為資產(chǎn)階級總代表的資本主義國家不得不出面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接和間接的干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，維護(hù)資本的整體利益。但是，資本主義國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)由于私有制的羈絆而始終面臨著這樣一個(gè)根本性的矛盾，即如果政府干預(yù)程度過輕，則難以解決資本主義市場經(jīng)濟(jì)所固有的失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貧富分化等嚴(yán)重問題；如果政府干預(yù)程度過重，則會損害私有制神圣不可侵犯的原則。事實(shí)證明，資本主義國家用來解決危機(jī)的種種手段，只能使這些危機(jī)以更大的規(guī)模重新出現(xiàn)在它的面前，以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，不可能實(shí)行真正有效的政府干預(yù)。正如馬克思早就指出的那樣：“資產(chǎn)階級社會的癥結(jié)正是在于，對生產(chǎn)自始就不存在有意識的社會調(diào)節(jié)”。（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第581頁）對社會生產(chǎn)過程的任何有意識的社會監(jiān)督和調(diào)節(jié)，都被說成是侵犯資本家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由和自決的“獨(dú)創(chuàng)性”。

與此不同的是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，社會主義政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不僅來源于國家外在的行政干預(yù)，而且源自于生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的要求。公有制的生產(chǎn)關(guān)系要求必須按照社會共同利益在全社會范圍內(nèi)合理配置資源，克服生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有制的矛盾，社會發(fā)展的自覺性和計(jì)劃性，是社會主義制度的本質(zhì)特征和根本優(yōu)越性。

在生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)中，全體社會成員是生產(chǎn)資料的共同主人，社會生產(chǎn)的目的是為了滿足他們共同的利益。但是，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的社會中心即國家作為代表，并通過社會的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)來保證共同利益的實(shí)現(xiàn)，而任憑追求各自利益的經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的市場交換和相互競爭，則不僅不能實(shí)現(xiàn)社會的共同利益，還有可能使社會主義公有制蛻化為集團(tuán)所有制，最后被私有制的汪洋大海所淹沒。因此，公有制的產(chǎn)生和發(fā)展不可能完全建立在市場的基礎(chǔ)上，而必須依靠集體理性或社會的計(jì)劃作為自己的實(shí)現(xiàn)形式。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從微觀經(jīng)濟(jì)的角度看，無論是私有企業(yè)還是公有企業(yè)，都要追求利潤最大化，都要接受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，也就是說，市場在資源配置中起著決定性作用。但是，從整個(gè)社會來說，生產(chǎn)發(fā)展或資源配置的目的已經(jīng)不是利潤的最大化，而是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕。實(shí)現(xiàn)這一目的，單純依靠市場調(diào)節(jié)顯然是不夠的，因?yàn)椋袌鏊軐?shí)現(xiàn)的需求只能是短期的、私人的和有貨幣支付能力的需求，滿足人民群眾共同的和長遠(yuǎn)的利益，離不開社會的計(jì)劃和政府的作用。

從更廣泛的角度看，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的作用還包括了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的路線方針政策，規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和法治保障。特別要強(qiáng)調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力是黨執(zhí)政興國的一個(gè)主要任務(wù)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件和根本保障。

因此，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場決定作用與社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)層面黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的積極作用相結(jié)合，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場關(guān)系的根本特征。

五、更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用

經(jīng)過30多年的深入改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的政府和市場的關(guān)系已經(jīng)初步形成，但是還不成熟、不完善。黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。” 黨的十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一論斷反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

在政府與市場的關(guān)系上，目前存在兩個(gè)方面的問題：一是政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動管得過多、市場機(jī)制的作用不夠充分。如，政府行政審批的范圍過大、權(quán)力過分集中，一些重要資源的價(jià)格還未理順，國有企業(yè)經(jīng)營管理中行政化傾向嚴(yán)重，城鄉(xiāng)體制分割，生產(chǎn)要素市場不完善等。二是一些該管的事情沒管好、政府的作用還需要更好地發(fā)揮。如，政府宏觀調(diào)控的計(jì)劃性、有效性、權(quán)威性有待提高，環(huán)境污染和食品藥品安全等問題突出，市場監(jiān)管不到位，針對貧富差距擴(kuò)大的收入分配調(diào)節(jié)乏力，民生建設(shè)和社會保障不完善，基本經(jīng)濟(jì)制度不鞏固，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。這兩個(gè)方面的問題都比較突出，不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面。

因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、正確處理政府和市場的關(guān)系，必須從兩個(gè)方面入手：一方面，要圍繞著更加尊重市場規(guī)律和增強(qiáng)市場活力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，加快完善現(xiàn)代市場體系；另一方面，要圍繞更好地發(fā)揮政府作用和提高政府效率推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，把政府的作用和市場的作用更好地結(jié)合起來。

市場有效，黨政有為，根基牢固，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。