黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國改革發(fā)展新形勢(shì)和新要求,提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點(diǎn),在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。如何正確理解三中全會(huì)的這一重要思想,在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論面臨的一個(gè)重大課題,需要我們以馬克思主義理論為指導(dǎo)進(jìn)行深入研究,取得理論上的突破。
一、 從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征出發(fā),正確認(rèn)識(shí)、處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系
處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系有沒有一個(gè)普遍適用的最優(yōu)模式呢?回答是否定的。因?yàn)椋瑹o論是政府還是市場(chǎng),都是社會(huì)歷史的范疇,隨著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的發(fā)展而變化,處于動(dòng)態(tài)變化的過程之中。比如,社會(huì)主義國家不同于資本主義國家,發(fā)展中國家不同于發(fā)達(dá)國家,大國不同于小國。即使同樣是發(fā)達(dá)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也存在著美國的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、日本的法人壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和瑞典的福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等不同的模式。
正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須從中國的實(shí)際出發(fā),把握三個(gè)主要的維度:
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,核心是價(jià)值規(guī)律的作用,通過市場(chǎng)機(jī)制的供求、競爭和價(jià)格的波動(dòng),調(diào)節(jié)生產(chǎn),配置資源。不過,即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的作用也是不可缺少的。一方面,市場(chǎng)機(jī)制的作用是有條件的,包括法律體系、競爭規(guī)則、宏觀環(huán)境、社會(huì)保障等,這些條件的形成和完善離不開政府的作用。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和克服市場(chǎng)缺陷也離不開政府的作用。
二是國情和發(fā)展階段?,F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不是抽象的,而是具體的,總是存在于一定的時(shí)間和空間之中,受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治和歷史文化等各種因素的影響。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國,幅員遼闊,人口眾多,文化傳統(tǒng)濃厚而獨(dú)特,生產(chǎn)力發(fā)展落后,區(qū)域發(fā)展不平衡,二元結(jié)構(gòu)長期存在,經(jīng)濟(jì)體制處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史過程之中。在這種特殊社會(huì)歷史條件下形成的現(xiàn)階段中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是極為罕見的,無論是政府還是市場(chǎng),它們的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和體制機(jī)制,都具有自己鮮明的特點(diǎn),照搬照抄別國的理論和經(jīng)驗(yàn),是行不通的。
三是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。基本經(jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結(jié)構(gòu),是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的核心與基礎(chǔ),也是決定一定社會(huì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的主要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種方式,在不同的社會(huì)制度下具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基,在這樣的根基上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及與此相適應(yīng)的政府和市場(chǎng)的關(guān)系,與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能完全相同的。
這最后一個(gè)方面的維度,是當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)和重視的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合,如果離開了社會(huì)主義基本制度特別是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基就會(huì)被瓦解,深化改革就失去了正確的方向。因此,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,一方面要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,提高資源配置的效率;另一方面則要求堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,最大限度地滿足整個(gè)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的共同富裕,堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這兩方面的關(guān)系上,前者是實(shí)現(xiàn)途徑,后者是制度基礎(chǔ);前者是手段,后者是目的。
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。正確認(rèn)識(shí)、處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系的前提,是不斷堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合,這是我們必須牢牢把握的。
二、澄清若干片面認(rèn)識(shí),全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用
正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵,是要科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)職能,該管的管好,該放的放開。那么,政府該管什么,該放什么呢?在這個(gè)問題上,目前有一些流行的觀點(diǎn)是片面的不正確的,需要加以澄清。
一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府是裁判員,而不是運(yùn)動(dòng)員,所以,除了制定市場(chǎng)規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)秩序外,不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的職能。這種觀點(diǎn)似是而非,很有迷惑性。確實(shí),如果只是從市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競爭的角度看問題,政府無疑是裁判員而不能是運(yùn)動(dòng)員。然而,除了交易和競爭之外,一個(gè)社會(huì)就沒有別的經(jīng)濟(jì)問題了嗎?如果我們從另外一些角度如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際競爭和完善社會(huì)主義制度的角度考慮問題,就會(huì)發(fā)現(xiàn),政府絕不僅僅是裁判員,而是重要組織者、發(fā)動(dòng)者和參與者,是主導(dǎo)性的力量。
另一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,政府的作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,即在存在著壟斷、外部性、公用品和信息不對(duì)稱等市場(chǎng)機(jī)制失效的情況下,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行行政調(diào)節(jié)或管制。但是,這只是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。實(shí)際上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要的缺陷并不在微觀方面,而在宏觀方面,這就是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)講的資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾,并具體表現(xiàn)為資本與勞動(dòng)的對(duì)立、貧富兩極分化、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無組織性。這一點(diǎn),凱恩斯主義和當(dāng)代資本主義國家的政府干預(yù)理論也是承認(rèn)的?! ?/p>
還有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,政府的作用主要是宏觀調(diào)節(jié),即制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這種看法也是不全面的。宏觀調(diào)節(jié)只是政府經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)部分,并不能囊括政府的其他重要經(jīng)濟(jì)職能,如微觀規(guī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等。同時(shí),社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中政府特有的一些經(jīng)濟(jì)職能,如計(jì)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、國有資產(chǎn)管理等,以及與中國特殊國情和發(fā)展階段相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)職能,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新等,也沒有在宏觀調(diào)節(jié)這一概念中得到體現(xiàn)。
關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用,三中全會(huì)的《決定》有明確概括?!稕Q定》指出:“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”具體講,現(xiàn)階段我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的經(jīng)濟(jì)作用至少有以下幾個(gè)方面:
計(jì)劃統(tǒng)籌。政府從社會(huì)的全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā),統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系,在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行自覺的有計(jì)劃的調(diào)節(jié),代替自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
宏觀調(diào)節(jié)。政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會(huì)供求的矛盾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)控,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
市場(chǎng)監(jiān)管。政府依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,維護(hù)公平競爭的秩序,為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供正常的市場(chǎng)環(huán)境。
制度創(chuàng)新。政府通過自覺推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,培育市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
公共服務(wù)。政府通過提供非盈利性的公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足社會(huì)的基本需求,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標(biāo),努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
國有資產(chǎn)管理。政府作為國有經(jīng)濟(jì)的所有者,代表全體人民對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管,保證國有資產(chǎn)的保值和增值,促進(jìn)公有制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
收入分配調(diào)節(jié)。政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)共同富裕和效率與公平的統(tǒng)一。
推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府通過健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
政府的這些作用既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,又體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的特殊要求??梢钥闯?,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)涵是非常豐富的。充分履行好政府的這些職能,對(duì)于鞏固和完善社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益具有關(guān)鍵性的作用,也是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和有效運(yùn)行的重要條件。
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