或有多個(gè)“副中心”

從整體來看，爭做一體化下“副中心”城市的保定和唐山都各有千秋，而近段時(shí)間對(duì)于副中心城市的預(yù)測也一直眾說紛紜，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱就曾表示，京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)應(yīng)以北京、天津?yàn)?ldquo;雙核”，下設(shè)唐山、石家莊、保定、廊坊四個(gè)“副中心”。

對(duì)此汪玉凱教授在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“副中心應(yīng)該明確，但不要泛化”。

在汪玉凱看來，當(dāng)前唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，發(fā)展空間不如保定，而在保定區(qū)域中，涿州的距離優(yōu)勢更明顯，距北京天安門僅60公里，又是南水北調(diào)工程必經(jīng)地，發(fā)展空間較大，因此他認(rèn)為涿州是比較好的選擇。

汪玉凱建議，如果中央最終確定把涿州定位為北京副中心，就應(yīng)把涿州市整體劃入北京的行政區(qū)劃，至于北京周邊其他的衛(wèi)星城市，可改變通信區(qū)號(hào)，行政區(qū)劃可以不變，“未來如果選擇涿州作為北京副中心的話，可以直接叫‘北京城南副中心’，用于承擔(dān)北京一些事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療等設(shè)施”。

目前京津冀一體化雖已上升為國家戰(zhàn)略，但具體政策方案還未出臺(tái)，汪玉凱也表示具體方案還有待研究，但他強(qiáng)調(diào)，此次一體化推進(jìn)工作必須首先確立正確的發(fā)展思路，否則難以啟動(dòng)。

汪玉凱指出，京津冀一體化概念已提出十幾年，但遲遲未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的原因就是以前存在的“保北京”等思想所致，北京是首都，就要把好的產(chǎn)業(yè)都留在北京，把包袱甩出去，這使得周圍地區(qū)出現(xiàn)不均等機(jī)會(huì)，使資源配置出現(xiàn)巨大差異。

“這次的發(fā)展應(yīng)構(gòu)建從多贏到共贏的戰(zhàn)略方針。”汪玉凱解釋，多贏就是不管北京、天津還是河北都應(yīng)從一體化戰(zhàn)略中獲得好處，“要把京津冀一體化放在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和中長期增長框架中觀察，絕不是北京給其他地區(qū)甩包袱，對(duì)于轉(zhuǎn)遷出的產(chǎn)業(yè)北京甚至有義務(wù)幫助其完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使各地相得益彰，錯(cuò)位發(fā)展，均可從京津冀一體化戰(zhàn)略中得到好處。”

共贏是指京津冀必須形成合力向污染宣戰(zhàn)，共同打好治理環(huán)境、實(shí)現(xiàn)宜居的硬仗。汪玉凱指出，此番一體化大力推進(jìn)也與京津冀三地環(huán)境惡化有關(guān)，“如果環(huán)境沒有徹底改善，京津冀一體化戰(zhàn)略就算失敗了。”汪玉凱認(rèn)為，高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)出首都是必然趨勢，但承接地是不是選在環(huán)境同樣不好的天津河北等地還值得商榷，應(yīng)先鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外汪玉凱強(qiáng)調(diào)，一體化推進(jìn)涉及方方面面，國家應(yīng)建立一個(gè)跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制從整體上進(jìn)行規(guī)劃，并考慮構(gòu)建一個(gè)京津冀一體化區(qū)域信息平臺(tái)，提高溝通的有效性和及時(shí)性，同時(shí)制定一個(gè)整體法制框架，在推進(jìn)中提供法治保障。