治裸方案

“裸官”日增，中央、地方不斷嘗試各種管治措施。今年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。這意味著，一旦被確認(rèn)為“裸官”，仕途基本無望。此舉被認(rèn)為是目前中央層面治理“裸官”最嚴(yán)厲之舉。

事實(shí)上，各地已陸續(xù)展開行動(dòng)，調(diào)整現(xiàn)任“裸官”崗位。今年2月，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，指出廣東一些地方“裸官”問題突出。廣東省委隨即研究調(diào)整配偶、子女已移居國（境）外的干部任職崗位，省內(nèi)多名處級(jí)“裸官”已被撤職。

反腐專家、北航教授任建明分析，無論是禁止提拔“裸官”，還是調(diào)整“裸官”職位，都傳達(dá)了一種信號(hào)，即無論從政治忠誠考慮，還是預(yù)防、排除腐敗風(fēng)險(xiǎn)，中央、地方都將對“裸官”嚴(yán)加紀(jì)律懲罰。

此前，對“裸官”提拔的限制，多是不能擔(dān)任正職。比如2009年深圳市最先出臺(tái)規(guī)定：“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。

2012年1月，中共廣東省委十屆十一次全會(huì)上，全票通過《關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中，“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

但對“裸官”的任職限制，并非沒有爭議。《新世紀(jì)周刊》曾報(bào)道，反對意見集中在法律對“裸官”并無限制。主要理由有三：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán)；其二，官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關(guān)系；其三，“裸官”只是個(gè)別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都腐敗。

不過，在反腐形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，民間、官方多認(rèn)可全面限制、治理“裸官”。新疆阿勒泰、湖南瀏陽、浙江慈溪等地官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)都陷入停滯，民間反腐呼聲高企，從中央到地方，官方無法漠視“裸官”存在。

任建明建議，各地已實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告多年。凡屬“裸官”，個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)全部復(fù)查，并追查“裸官”將家屬遷徙境外、購置物業(yè)的資金來源；核查“裸官”是否持有境外居住證、護(hù)照，最大限度地對“裸官”予以限制和震懾。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，各地已探索快速復(fù)查措施。目前，廣州市正建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)中，全市的房產(chǎn)信息已經(jīng)納入，下一步還將納入出入境、工商、稅務(wù)的信息。今后，只要將房產(chǎn)登記信息等系統(tǒng)與黨內(nèi)信息系統(tǒng)比對，就能篩查官員是否存在瞞報(bào)。

如何鑒定一名“裸官”

堵死“裸官”升遷之路后，如何確認(rèn)一名“裸官”，就成了重中之重。

實(shí)踐操作中，各地還將特殊情況“裸官”與“半裸”區(qū)別對待。比如，作為國內(nèi)首個(gè)預(yù)防腐敗地方法規(guī)，2013年8月1日實(shí)施的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》中，就對“因工作需要，國家工作人員的配偶和子女均移居國（境）外的”裸官予以豁免。

2011年，浙江曾在全省專項(xiàng)排查“半裸官”，即將范圍擴(kuò)大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工。

對“半裸”與“裸官”的區(qū)別處理，亦有爭議。2014年3月，廣州市紀(jì)委舉行新聞發(fā)布會(huì)，有媒體求證涉嫌違紀(jì)的荔灣區(qū)嶺南街道辦原黨工委書記謝國滔身份是否為“裸官”。

對此，廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清回應(yīng)，謝確已移交司法機(jī)關(guān)查辦，其妻子在2010年移居香港，擁有香港居民永久居住證，但其子辦理的是讀書簽證，在外留學(xué)，未移居國外，“不算純正意義上的裸官。”

此言一出，輿論多有質(zhì)疑。作為反腐學(xué)者，任建明更擔(dān)心的是，在任職限制下，“裸官”會(huì)有瞞報(bào)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)，要增加抽查比例。

事實(shí)上，多名落馬官員曾瞞報(bào)“裸官”身份。2013年10月，東莞市委原副秘書長吳湛輝在廣州出庭受審，檢方指控，其涉案總金額達(dá)到1.7億?！吨袊嗄陥?bào)》報(bào)道，吳湛輝其實(shí)是一名“裸官”，但并沒有影響到他的仕途，甚至組織人事部門都不了解、掌握相關(guān)情況。2007年，吳湛輝被任命為東莞市政府秘書長。2011年10月，他被省委組織部列為擬提拔市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選差額考察對象并予以公示，期間遭舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)，才發(fā)現(xiàn)吳已是“裸官”。

對此，任建明建議，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)，凡是關(guān)鍵崗位、一把手、重要部門領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)全面實(shí)施復(fù)查。此外，不如把步子邁得更大些，在一定程度上予以公開，讓社會(huì)公眾來一起監(jiān)督。

此思路也與中紀(jì)委的相關(guān)反腐設(shè)想相吻合。2013年底， 十八屆三中全會(huì)文件起草組成員、中紀(jì)委研究室主任李雪勤向南都記者解密“反腐新規(guī)”時(shí)稱，接下來，將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度。

“裸官”是否真正身處末路，我們拭目以待。