【兩會(huì)聲音回放】

針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

——摘自《政府工作報(bào)告》

【專家解讀】

■分城施策

依據(jù)不同供求把握住房用地的供應(yīng)節(jié)奏

■完善供應(yīng)體系

用共有產(chǎn)權(quán)住房解決“夾心層”需求

■補(bǔ)位兜底

保障性住房供給力度不減、管理優(yōu)化

　一問

　　為何需要分類調(diào)控

記者：今年《政府工作報(bào)告》提出，針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。怎么理解“針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控”？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹：這是針對(duì)我國當(dāng)前住房市場的主要矛盾已經(jīng)變化做出的實(shí)事求是的決策。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，當(dāng)前住房市場的主要矛盾已經(jīng)從過去的絕對(duì)短缺，轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶鈫栴}突出。

主要表現(xiàn)在：大中小城市住房市場的供求關(guān)系差異很大，有的供不應(yīng)求，有的供過于求；不同人群住房資源的占有差異很大，有的有很多套房，有的買不起房；城鎮(zhèn)戶籍低收入居民與新增常住人口的低收入人群住房消費(fèi)水平差異很大，前者保障程度高，后者保障覆蓋面低；城鎮(zhèn)戶籍居民本身住房改善的速度差異很大。2012年城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)32.9平方米，但今年需要改造的棚戶區(qū)還有幾百萬戶。

記者：分類調(diào)控有何重要意義？

秦虹：在住房市場出現(xiàn)了新變化、新形勢(shì)下，再采取“一刀切”的調(diào)控政策已無必要，政府對(duì)住房市場的調(diào)控及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整也是十分必要的。

其意義就在于，在“抑制投機(jī)投資性需求，滿足合理的住房需求”這個(gè)大的政策方向不變的前提下，具體政策從過去的多為“一刀切”的政策轉(zhuǎn)為“分類調(diào)控、分城施策”，從過去偏重需求端的調(diào)控轉(zhuǎn)為供給端與需求端并重的“雙向調(diào)控”，從過去對(duì)房價(jià)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)為對(duì)住房供求關(guān)系的調(diào)整，其目的就是真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”的住房目標(biāo)。

　二問

　　分類施策難點(diǎn)在哪

記者：分類調(diào)控的難點(diǎn)在哪兒？

秦虹：難點(diǎn)就是要深入研究當(dāng)?shù)刈》渴袌龅奶攸c(diǎn)，準(zhǔn)確預(yù)判市場發(fā)展的趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。如果判斷失誤就有可能分錯(cuò)類，調(diào)錯(cuò)方向，反而加劇市場的不平衡。特別是，地方政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能為了一味地依賴土地收入解決財(cái)政需求，住宅建設(shè)用地的供給必須依據(jù)需求決定。

記者：分類調(diào)控地方政府應(yīng)該重點(diǎn)注意什么？

秦虹：重點(diǎn)在于調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)。一是分城施策，依據(jù)不同城市的供求關(guān)系把握住房用地的供應(yīng)節(jié)奏。在人口增長快的特大城市，增加住房建設(shè)用地的供給；在人口增長緩慢的地方，調(diào)整開發(fā)節(jié)奏，減少供給。住房市場以“人的需求”為核心而不是以“城市的建筑”為核心。

二是完善供應(yīng)體系，用“共有產(chǎn)權(quán)”住房解決大城市“夾心層”居民的住房需求。目前針對(duì)城市首次購房的“夾心層”群體的住房政策相對(duì)薄弱，雖然政策規(guī)定首次購房者貸款利率可以下浮，但由于是商業(yè)銀行執(zhí)行，政策落實(shí)并不穩(wěn)定。所以，在供求矛盾緊張的大城市，增加“共有產(chǎn)權(quán)”住房的供應(yīng)，可以降低“夾心層”群體的購房難度，滿足其住房需求，減輕政府建設(shè)保障房的財(cái)政壓力，最大限度地調(diào)動(dòng)購房者的積極性和能動(dòng)性，有效地將保障與市場有機(jī)地結(jié)合。政府將過去“包攬式的保障”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;賦予能力的支持”，四兩撥千斤。

三是“補(bǔ)位兜底”，保障性住房供給的力度不減、管理優(yōu)化。今年還要實(shí)現(xiàn)廉租房和公租房的兩房并軌，提高保障性住房供給的效率。