漫畫(huà)：打破城鄉(xiāng)壁壘需要改革戶(hù)籍、土地等政策。CFP

“農(nóng)民工”這樣一個(gè)界定身份的語(yǔ)詞，在今天，附含著一種特殊的底色，這種底色，映襯著這群體處于某種尷尬的生存境遇中——他們流著同樣的汗水，卻享受不到與城市里普通市民一樣的醫(yī)療、保險(xiǎn)以及教育等方面的社會(huì)公共資源。

當(dāng)今中國(guó)，有2.6億的農(nóng)民，為了生存，為了生活，為了夢(mèng)想，為了追求，告別了“日出而作、日落而息”的鄉(xiāng)土生活，來(lái)到城市尋覓自己新的希望和收獲。在城市里，他們承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，他們用繁重的勞作，使城市的面貌發(fā)生著日新月異的變化，他們已經(jīng)成為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的組成部分。他們將自己視為城里人，但由于沒(méi)有城市戶(hù)籍，即使付出更多的金錢(qián)與時(shí)間，他們依然享受不到同等的市民待遇，甚至，連孩子都無(wú)法與城市居民的孩子一樣，享受到平等的教育權(quán)。

這樣的尷尬甚至存在世襲的隱憂(yōu)。一份來(lái)自科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示，在目前中國(guó)2億多的農(nóng)民工隊(duì)伍中，出生于上世紀(jì)80年代、90年代的農(nóng)民工占到60%以上，80后、90后的“農(nóng)二代”正在成為流動(dòng)人口外來(lái)務(wù)工人員的主力。在新生代農(nóng)民工中，44.0%的人完全沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，44.1%的人偶爾務(wù)農(nóng)，經(jīng)常務(wù)農(nóng)的比例只有11.9%。他們不如父輩能吃苦，不太愿做艱苦勞動(dòng)，同時(shí)也不會(huì)干農(nóng)活，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有著“農(nóng)村回不去、城市融不進(jìn)”的擔(dān)憂(yōu)。

城鄉(xiāng)福利待遇上的落差、城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度及其附屬的社會(huì)福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的政策，并開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，但戶(hù)籍制度改革仍有待推進(jìn)。盡管統(tǒng)計(jì)表明，到2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。這表明我們目前的戶(hù)籍管理改革大大滯后于人口事實(shí)上的城市化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化速度，遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化速度。與此同時(shí)，一些地方戶(hù)籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶(hù)籍變了，但并沒(méi)有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件，這樣的戶(hù)籍改革沒(méi)有意義。

消除“歧視”，不止于稱(chēng)謂本身的歧視；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須基于制度層面的公平。這就要求我們盡快消除種種對(duì)農(nóng)民工群體的制度性歧視。當(dāng)前戶(hù)籍改革試點(diǎn)工作正在向更大的范圍、更深的層面推進(jìn)，顯然，戶(hù)籍只是一個(gè)表面現(xiàn)象，背后隱藏的實(shí)際是社會(huì)保障和公共福利。所以，農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的是推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

此前，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，從加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和政府管理方面入手，通過(guò)建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、城市公共服務(wù)體系，來(lái)全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。這實(shí)際上就為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，提供了全面、系統(tǒng)的制度和政策保障。近期，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出了積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)，例如“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”。

誠(chéng)然，1億人進(jìn)城，不能只是改了戶(hù)口本上的幾個(gè)字，也不能讓他們依然只是城市里的勞動(dòng)者，而應(yīng)該成為真正的市民。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化只是在客觀上實(shí)現(xiàn)了市民化，而這1億人真正地融入城市生活，同樣重要。李克強(qiáng)總理在此前闡述其新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)表示，讓大約2.6億農(nóng)民工中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障?？傊?，告別“農(nóng)民工”身份，并不是單靠出臺(tái)政策就能解決的，還需要各方面系統(tǒng)配套的投入，需要政府、企業(yè)和個(gè)人的多方合力。