漫畫：打破城鄉(xiāng)壁壘需要改革戶籍、土地等政策。CFP

“農(nóng)民工”這樣一個界定身份的語詞，在今天，附含著一種特殊的底色，這種底色，映襯著這群體處于某種尷尬的生存境遇中——他們流著同樣的汗水，卻享受不到與城市里普通市民一樣的醫(yī)療、保險以及教育等方面的社會公共資源。

當(dāng)今中國，有2.6億的農(nóng)民，為了生存，為了生活，為了夢想，為了追求，告別了“日出而作、日落而息”的鄉(xiāng)土生活，來到城市尋覓自己新的希望和收獲。在城市里，他們承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最險的工作，他們用繁重的勞作，使城市的面貌發(fā)生著日新月異的變化，他們已經(jīng)成為我國城市產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的組成部分。他們將自己視為城里人，但由于沒有城市戶籍，即使付出更多的金錢與時間，他們依然享受不到同等的市民待遇，甚至，連孩子都無法與城市居民的孩子一樣，享受到平等的教育權(quán)。

這樣的尷尬甚至存在世襲的隱憂。一份來自科研機構(gòu)的調(diào)查報告顯示，在目前中國2億多的農(nóng)民工隊伍中，出生于上世紀80年代、90年代的農(nóng)民工占到60%以上，80后、90后的“農(nóng)二代”正在成為流動人口外來務(wù)工人員的主力。在新生代農(nóng)民工中，44.0%的人完全沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，44.1%的人偶爾務(wù)農(nóng)，經(jīng)常務(wù)農(nóng)的比例只有11.9%。他們不如父輩能吃苦，不太愿做艱苦勞動，同時也不會干農(nóng)活，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有著“農(nóng)村回不去、城市融不進”的擔(dān)憂。

城鄉(xiāng)福利待遇上的落差、城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，但戶籍制度改革仍有待推進。盡管統(tǒng)計表明，到2013年底，我國城鎮(zhèn)化率已達53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠低于這個數(shù)字。這表明我們目前的戶籍管理改革大大滯后于人口事實上的城市化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化速度，遠落后于城鎮(zhèn)化速度。與此同時，一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶籍變了，但并沒有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件，這樣的戶籍改革沒有意義。

消除“歧視”，不止于稱謂本身的歧視；實現(xiàn)社會公平，必須基于制度層面的公平。這就要求我們盡快消除種種對農(nóng)民工群體的制度性歧視。當(dāng)前戶籍改革試點工作正在向更大的范圍、更深的層面推進，顯然，戶籍只是一個表面現(xiàn)象，背后隱藏的實際是社會保障和公共福利。所以，農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的是推進公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。

此前，國務(wù)院已出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，從加強相關(guān)制度建設(shè)和政府管理方面入手，通過建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會保障、城市公共服務(wù)體系，來全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。這實際上就為維護農(nóng)民工權(quán)益，提供了全面、系統(tǒng)的制度和政策保障。近期，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出了積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)，例如“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。

誠然，1億人進城，不能只是改了戶口本上的幾個字，也不能讓他們依然只是城市里的勞動者，而應(yīng)該成為真正的市民。實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化只是在客觀上實現(xiàn)了市民化，而這1億人真正地融入城市生活，同樣重要。李克強總理在此前闡述其新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時表示，讓大約2.6億農(nóng)民工中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障?？傊鎰e“農(nóng)民工”身份，并不是單靠出臺政策就能解決的，還需要各方面系統(tǒng)配套的投入，需要政府、企業(yè)和個人的多方合力。