國家治理現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨提出來的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。如何準(zhǔn)確、完整地理解國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的豐富內(nèi)涵？筆者以為，必須著重梳理其中所包含的基本概念范疇，如治理與國家治理，現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而分析中國共產(chǎn)黨關(guān)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)軌跡和鮮明特點(diǎn)，才能透徹地把握國家治理現(xiàn)代化的真義。

治理與國家治理

治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理→國家治理→未來治理”的歷史進(jìn)程

人是趨向于群居的，由此結(jié)成了群體性的社會(huì)和各種組織。治理，是人類社會(huì)處置集體事務(wù)的一種組織活動(dòng)，它始于人類的原始時(shí)期。在原始社會(huì)里，人人共同勞動(dòng)、相互平等尊重，既沒有強(qiáng)制性的政治權(quán)力，也沒有不合理的特權(quán)存在。人類在共同生活中，面對(duì)著要解決的公共事務(wù)，采取了全民議論、大家參與、集體決定的方式。例如，美國人類學(xué)家摩爾根在《古代社會(huì)》書中，敘述了美洲原始易洛魁人的公共組織機(jī)構(gòu)——氏族議事會(huì)，它是該氏族一切成年男女享有平等權(quán)利的集會(huì)。這種議事會(huì)就選舉、撤換酋長和軍事首領(lǐng)，以及是否為被殺害的氏族成員接受外族贖金或者實(shí)行血族復(fù)仇等氏族內(nèi)部事務(wù)作出決定。當(dāng)議事會(huì)開會(huì)時(shí)，男男女女都站在周圍，按照規(guī)定的程序參加討論并做出表決。這種以氏族議事會(huì)的形式出現(xiàn)的處置集體事務(wù)的活動(dòng)，可以說是治理的原初形態(tài)。但也正是這樣，表達(dá)出了治理的平等、公正、民主、大眾參與的本原意義。

人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，出現(xiàn)了國家，原始社會(huì)的治理，遂轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫?，即以國家為中心?duì)公共事務(wù)進(jìn)行安排和處理。在古代國家、中世紀(jì)國家，國家治理不過是皇帝、國王統(tǒng)治意志的表現(xiàn)，它的本質(zhì)特征是人治、專制。這樣的治理，實(shí)際上已經(jīng)背離了治理的原意，成為治理的反面。近代以降，隨著工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，世界各國不斷走向民主，追求平等公正，致力于大眾參與，國家治理開始向著本原的治理逐步地復(fù)歸、提升。

唯物史觀揭示，國家不過是緩和社會(huì)利益沖突而凌駕于社會(huì)之上的力量。待到今后國家消亡了，國家從社會(huì)那里收取來的權(quán)力就將歸還于社會(huì)，治理也將進(jìn)入全新的未來階段。這說明，治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理→國家治理→未來治理”的歷史進(jìn)程。國家治理是人類社會(huì)中的一個(gè)重要階段，但它并非最終、最完美的階段，而是達(dá)到更好的未來治理的前階。