黨的十八屆三中全會《決定》指出要“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。”城鎮(zhèn)化要更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，做到市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相統(tǒng)一。堅(jiān)持市場化取向，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，靠市場運(yùn)作解決資金等瓶頸問題。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地釋放改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力，形成新的動力，凸顯城鎮(zhèn)化的綜合疊加效應(yīng)。

一要以戶籍制度為重點(diǎn)，推進(jìn)人口管理制度改革。《決定》指出要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。”積極探索逐步剝離戶口所附者的福利功能，實(shí)行以身份證管理為核心的人口流動制度，以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限和居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二要以農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)土地管理制度改革?！稕Q定》指出:要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)民自愿的前提下，創(chuàng)新承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制?！稕Q定》突破性的提出要:賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

三要以縣級城市職能擴(kuò)權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)城市管理體制改革?！稕Q定》指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推動職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。積極推進(jìn)省直管縣改革體制改革，對吸納人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到建制城市標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為縣級市，賦予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，強(qiáng)化對外來人口的公共服務(wù)能力。

四要以農(nóng)民工市民化成本合理分擔(dān)為重點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革?！稕Q定》指出：財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要明確輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的責(zé)任，算好農(nóng)民工進(jìn)城生活開支和地方政府接納成本“兩筆賬”，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。爭取國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行城市建設(shè)債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式，籌集建設(shè)資金。探索實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，吸引社會力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，但城鎮(zhèn)化不是“造城”運(yùn)動，而是社會變革，目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的必由之路，是我省全面建成小康社會的動力源泉。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）