《報(bào)告》從五個(gè)主要方面實(shí)事求是地總結(jié)了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

以深化改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)活力。新一屆政府上任伊始，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，把改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本之策，更多發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。采取的主要舉措是：加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革，各地也相應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，并推出全面放開(kāi)貸款利率管制、開(kāi)展中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革。注重改革與開(kāi)放相互促進(jìn)。設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展，與東盟就打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版達(dá)成共識(shí)，與瑞士、冰島等簽署自貿(mào)協(xié)定。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)外交。去年，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資901.7億美元，增長(zhǎng)16.8%。改革開(kāi)放的深化，激發(fā)了市場(chǎng)內(nèi)在活力、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

以創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年上半年，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)際上出現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的疑慮。當(dāng)時(shí)情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動(dòng)增長(zhǎng)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家是慣常做法。但我國(guó)貨幣池子里的水已經(jīng)很多，財(cái)政政策操作空間也有限。政策刺激雖可解一時(shí)之急，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言卻會(huì)使提質(zhì)增效的努力前功盡棄，甚至留下后遺癥。因而，我們做出了另一種選擇：不超發(fā)貨幣，不擴(kuò)大赤字，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，明確提出要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，即經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，物價(jià)漲幅不高于3.5%左右。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在這個(gè)合理區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，主要依靠市場(chǎng)力量調(diào)整調(diào)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政、貨幣資金都要盤(pán)活存量、用好增量。去年中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)基金，用于改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，穩(wěn)政策讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。注重運(yùn)用差別化政策和市場(chǎng)手段，從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定打下重要基礎(chǔ)。增量調(diào)節(jié)和存量調(diào)整雙管齊下，既大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又促進(jìn)光伏、軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，大力推進(jìn)節(jié)能減排。在需求結(jié)構(gòu)方面，把培育消費(fèi)熱點(diǎn)與改善消費(fèi)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。一手抓擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，一手抓加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)信息、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)和服務(wù)發(fā)展的政策措施，加大城市地下管網(wǎng)設(shè)施、中西部鐵路等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。在科技創(chuàng)新方面，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，超級(jí)計(jì)算等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

以保障和改善民生促進(jìn)社會(huì)公平正義。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、財(cái)政比較緊張的情況下，各級(jí)政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。就業(yè)是最大的民生。去年高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)人。我們努力拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，幫扶困難群眾就業(yè)，保持了高校畢業(yè)生和全社會(huì)就業(yè)總體穩(wěn)定。在社保方面，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等制度建設(shè)，加快建立大病醫(yī)保，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，在補(bǔ)“短板”上又扎實(shí)推進(jìn)了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設(shè)，全年新開(kāi)工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，上千萬(wàn)住房困難群眾喬遷新居。在教育方面，啟動(dòng)教育扶貧工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200多萬(wàn)個(gè)孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)增長(zhǎng)8.5%。在衛(wèi)生方面，基本醫(yī)?？傮w上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。28個(gè)省份開(kāi)展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。促進(jìn)民生改善和社會(huì)公平的新舉措，讓人民對(duì)未來(lái)充滿新期待。

以改進(jìn)社會(huì)治理方式保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年，我國(guó)相繼發(fā)生地震、洪澇、高溫干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。面對(duì)這些突發(fā)事件，我們堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處重大安全事故，重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來(lái)管嬰幼兒乳粉。推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院提出法律議案、制定修訂行政法規(guī)81件。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了全國(guó)人民奔向全面小康的正能量。

這五項(xiàng)工作，形成了遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策的思路和做法：深處著力，注重通過(guò)深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力；保持定力，注重通過(guò)穩(wěn)定政策引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；精準(zhǔn)發(fā)力，注重通過(guò)優(yōu)化供給促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；竭誠(chéng)盡力，注重通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制保障和改善民生；有序有力，注重提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率。這些行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新

2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央要求，結(jié)合政府工作實(shí)際，《報(bào)告》提出了今年政府工作的總體要求，可以簡(jiǎn)要概括為堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，需正確判斷形勢(shì)?！秷?bào)告》指出，2014年我國(guó)面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、發(fā)展中國(guó)家同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的雙重影響加大。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素已發(fā)生深刻變化，過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)難以為繼，增長(zhǎng)的動(dòng)力亟待增強(qiáng)。我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、深層矛盾凸顯期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。我們既要防微慮遠(yuǎn)、趨利避害，始終牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，又要奮發(fā)有為、增強(qiáng)信心，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，需統(tǒng)籌平衡各項(xiàng)目標(biāo)。《報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡?！秷?bào)告》著重對(duì)兩個(gè)目標(biāo)作了說(shuō)明，同樣體現(xiàn)了統(tǒng)籌平衡的思路。一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)仍是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，對(duì)我國(guó)發(fā)展而言，速度太快資源環(huán)境難以承載，沒(méi)有一定速度又解決不了就業(yè)問(wèn)題，還可能帶來(lái)諸多其他問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡、多方比較，我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右。這與全面建成小康社會(huì)等目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于保就業(yè)和增加居民收入、改善人民生活。二是關(guān)于價(jià)格水平。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，需準(zhǔn)確把握原則和政策取向。一是向深化改革要?jiǎng)恿?。以?jīng)濟(jì)體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。過(guò)去一年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。今年應(yīng)堅(jiān)持和完善宏觀政策框架，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，運(yùn)用底線思維，做好政策儲(chǔ)備，掌握“撒手锏”，針對(duì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，切實(shí)守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，努力使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，持續(xù)改善民生。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。這些原則和政策取向是基于當(dāng)前形勢(shì)和著眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指導(dǎo)思想和基本方針。

（作者為國(guó)務(wù)院研究室主任） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月02日 07 版）