此外，《規(guī)劃》還明確健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享。

21世紀(jì)不動產(chǎn)集團市場發(fā)展中心總監(jiān)桑豫峰認為，這是近10年來中央對我國城鎮(zhèn)住房制度表述最完整的一次。

齊驥表示，城鎮(zhèn)住房制度，是市場配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場為主，來推動形成總量基本平衡。“第一個總量基本平衡，是指供求關(guān)系平衡；第二個是結(jié)構(gòu)基本合理，商品房、保障房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理；第三是房價與消費能力相適應(yīng)。”

《規(guī)劃》表示，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”

值得注意的是，有人認為，城鎮(zhèn)化或?qū)臃康禺a(chǎn)發(fā)展另一個“黃金十年”，被外界疑慮是否城鎮(zhèn)化會再次被“房地產(chǎn)化”。對此，全國人大財經(jīng)委員會副主任辜勝阻表示“城鎮(zhèn)化是一把‘雙刃劍’，用得好是黃金機遇，做得不好也可能產(chǎn)生災(zāi)難性后果。”

的確，近年來，我國城鎮(zhèn)化步伐迅速加快，但我們不難發(fā)現(xiàn)其中問題所在。一方面，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53 .7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅有36%，有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口卻未納入城鎮(zhèn)戶口。另一方面“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。

《規(guī)劃》就明確指出，一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。1996—2012年，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝；2010—2012年，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬畝。2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50 .5%的增長速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。

辜勝阻表示，完善城鎮(zhèn)化體制機制需防范城鎮(zhèn)化過程中的多種偏向，要防范五大誤區(qū)。第一，城鎮(zhèn)化不是越快越好，防范城鎮(zhèn)化“拉美式陷阱”，避免脫離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“過度城鎮(zhèn)化”；第二，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊。過去十年我國自然村的數(shù)量從360萬減少到270萬，10年內(nèi)，90萬個村子消失了，相當(dāng)于每天有將近30個自然村消失；第三，城鎮(zhèn)化不等于造城運動。一味的“造城運動”光有表面上、物質(zhì)上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；第四，防過度利用“土地紅利”，謹防“城鎮(zhèn)化”變成“房地產(chǎn)化”，避免過高地價推高房價。城鎮(zhèn)化會為房地產(chǎn)帶來商機，但是如果我們的城鎮(zhèn)化完全建立在房地產(chǎn)支撐基礎(chǔ)上，就可能會導(dǎo)致空城、鬼城。第五，防范特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口過度膨脹。

（記者 梁倩）