“反腐”、“降房價”是初衷嗎
盡管進展緩慢,但公眾對全國住房信息聯(lián)網(wǎng)顯然“寄予厚望”。最大的厚望無非兩點——“反腐敗”和“降房價”。
事實上,全國住房信息聯(lián)網(wǎng)并非“孤島般的存在”,它是與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一大制度,緊密相連的。
早在去年11月,三中全會《決定》就提出:“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺,推進部門信息共享。”國務(wù)院還要求國土部在2014年6月底前,出臺《不動產(chǎn)登記條例》,而在所有不動產(chǎn)登記中,最核心的,就是全國住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
對此,SOHO中國董事長潘石屹在微博中表態(tài):“這是好政策,如果今年實施,房價馬上會跌。”
這讓不少人對此舉與“降房價”的聯(lián)系,充滿了期待。在他們看來,全國住房信息的聯(lián)網(wǎng),能夠抑制投資型住房需求,讓“房叔”、“房姐”等“潛在腐敗者”拋出部分二手房,增大市場供給,降低房價。
但以全國住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,究竟“瞄準”的是什么?多位專家學者告訴中國青年報記者,此舉最重要的功能,一是為宏觀調(diào)控“摸底”,二是為房產(chǎn)稅打基礎(chǔ)。而“反腐”和“降房價”,均非其主要目的。
國土資源部法律處處長蔡衛(wèi)華,就曾于去年底撰文明確表示:“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和‘降房價’沒有直接關(guān)系”。
他告訴中國青年報記者,包括土地、房屋、林地等所有自然資源在內(nèi)的不動產(chǎn),其統(tǒng)一登記,不僅意味著一個全國住房信息聯(lián)網(wǎng),還意味著“統(tǒng)一登記機構(gòu),包括表冊卡簿、法律依據(jù)、權(quán)利證書、信息平臺等多個方面都要進行統(tǒng)一”。蔡衛(wèi)華說,這種統(tǒng)一,是為“克服現(xiàn)行不動產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端,提高政府治理效率和水平,保證交易安全”。
北京大學法學院民法研究中心主任尹田告訴中國青年報記者,這種統(tǒng)一登記的價值,即使在房地產(chǎn)領(lǐng)域,也超越了一個簡單的“降房價”。
“比如,‘房’和‘地’就是兩種不同的物權(quán)。”尹田說,“房產(chǎn)所有權(quán)和土地所有權(quán)在交易轉(zhuǎn)讓時,很容易‘脫節(jié)’。經(jīng)常房子已經(jīng)過戶給別人了,土地過戶手續(xù)卻還沒完成,此時如果出現(xiàn)糾紛,解決起來就很麻煩。”
具體到全國住房信息聯(lián)網(wǎng),上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍告訴中國青年報記者,更應(yīng)關(guān)注的是“它對宏觀調(diào)控的意義”。
仔細閱讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》會發(fā)現(xiàn),不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和全國住房信息聯(lián)網(wǎng),都是作為“健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制”的具體措施而出現(xiàn)的。
陳則明主任打一個比喻說:“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的主要目的,是為了讓中央政府準確地掌握住房情況,好比央行不知道自己發(fā)行了多少貨幣,這還怎么調(diào)控呢?”
陳則明分析,當前我國住宅種類繁多,除了商品房之外,還有名目繁多的各種住宅,例如單位自建房、房改房等。“據(jù)我所知,在上海,大多數(shù)商品房已經(jīng)進入系統(tǒng),除了部分特殊住房。因此,(聯(lián)網(wǎng))就是提供給中央政府一個依據(jù)。”
還有媒體分析,住房信息聯(lián)網(wǎng)意在對異地購房和多套購房行為進行監(jiān)管,以及對房地產(chǎn)稅政策提供數(shù)據(jù)支撐。最初設(shè)計是要求為公安、民政、規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計等部門提取相關(guān)信息,預留數(shù)據(jù)接口。
“如果要建立房產(chǎn)稅制度,不統(tǒng)一登記,就無法操作。”尹田教授這樣描述它對房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)性作用。
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