張鵬  國家財政部財政研究所研究員

財政政策我們既要關(guān)心財政的規(guī)模有多大，同時還要關(guān)心財政在支出當中的重點支出進入哪些領(lǐng)域，對我們的經(jīng)濟和社會又將產(chǎn)生哪些影響？今年財政政策的屬性定性為積極的財政政策，積極的財政政策本質(zhì)上就是西方的擴張性財政政策。換句話說，今年政府仍將保有13500億元規(guī)模的赤字水平,政府為什么要保有這個赤字水平呢？主要有三個方面的原因。

第一方面，中國經(jīng)濟的復(fù)蘇形勢還不夠穩(wěn)固，區(qū)域性的風(fēng)險還時有爆發(fā)，政府在自己的手里必須要有一個宏觀調(diào)控力量的存在來克服風(fēng)險、來推進發(fā)展。

第二方面，今年政府將會出現(xiàn)一系列的減稅政策。這些減稅政策的推行將降低政府的財政增速水平，但是在財政支出層面仍將維持原有的增速不發(fā)生調(diào)整。這個支出和收入之間的缺口就需要赤字發(fā)行債務(wù)來滿足。

第三方面，我們在改革的過程當中將會出現(xiàn)一定的改革成本，這個改革成本需要有合理的補償或者是依法的補償來出現(xiàn)，這些合理和依法的補償往往最終的承擔(dān)主體依舊是政府，政府在這種情況下也需要保有相對充裕的財力規(guī)模，來為整體改革的推進承擔(dān)成本，來為改革推進過程當中具體的利益受損群體來提供補償。

我們整個的赤字規(guī)模今年將達到13500億元，比去年增加1500億元，但是占GDP的比重跟去年一樣，都是2.1%，不會加劇我們的市場運行風(fēng)險，不會加大中國的財政風(fēng)險。根據(jù)我們的國債余額的管理規(guī)定，到今年年末的時候，國債規(guī)模將達到10萬億以上的余額，加上13500億的債務(wù)赤字率，我們到今年年底的國債余額也就僅僅達到9600億，距離上限還有4000億以上的額度差，所以中國的整個財政安全沒有問題。在13500億的債務(wù)當中有9500億是中央債，有4500億是地方債。

                                 ——摘自宣講家講稿《確保合理運行區(qū)間 完善宏觀調(diào)控框架》

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