張鵬  國(guó)家財(cái)政部財(cái)政研究所研究員

財(cái)政政策我們既要關(guān)心財(cái)政的規(guī)模有多大，同時(shí)還要關(guān)心財(cái)政在支出當(dāng)中的重點(diǎn)支出進(jìn)入哪些領(lǐng)域，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又將產(chǎn)生哪些影響？今年財(cái)政政策的屬性定性為積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策本質(zhì)上就是西方的擴(kuò)張性財(cái)政政策。換句話說(shuō)，今年政府仍將保有13500億元規(guī)模的赤字水平,政府為什么要保有這個(gè)赤字水平呢？主要有三個(gè)方面的原因。

第一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇形勢(shì)還不夠穩(wěn)固，區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)還時(shí)有爆發(fā)，政府在自己的手里必須要有一個(gè)宏觀調(diào)控力量的存在來(lái)克服風(fēng)險(xiǎn)、來(lái)推進(jìn)發(fā)展。

第二方面，今年政府將會(huì)出現(xiàn)一系列的減稅政策。這些減稅政策的推行將降低政府的財(cái)政增速水平，但是在財(cái)政支出層面仍將維持原有的增速不發(fā)生調(diào)整。這個(gè)支出和收入之間的缺口就需要赤字發(fā)行債務(wù)來(lái)滿(mǎn)足。

第三方面，我們?cè)诟母锏倪^(guò)程當(dāng)中將會(huì)出現(xiàn)一定的改革成本，這個(gè)改革成本需要有合理的補(bǔ)償或者是依法的補(bǔ)償來(lái)出現(xiàn)，這些合理和依法的補(bǔ)償往往最終的承擔(dān)主體依舊是政府，政府在這種情況下也需要保有相對(duì)充裕的財(cái)力規(guī)模，來(lái)為整體改革的推進(jìn)承擔(dān)成本，來(lái)為改革推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中具體的利益受損群體來(lái)提供補(bǔ)償。

我們整個(gè)的赤字規(guī)模今年將達(dá)到13500億元，比去年增加1500億元，但是占GDP的比重跟去年一樣，都是2.1%，不會(huì)加劇我們的市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)加大中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我們的國(guó)債余額的管理規(guī)定，到今年年末的時(shí)候，國(guó)債規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億以上的余額，加上13500億的債務(wù)赤字率，我們到今年年底的國(guó)債余額也就僅僅達(dá)到9600億，距離上限還有4000億以上的額度差，所以中國(guó)的整個(gè)財(cái)政安全沒(méi)有問(wèn)題。在13500億的債務(wù)當(dāng)中有9500億是中央債，有4500億是地方債。

                                 ——摘自宣講家講稿《確保合理運(yùn)行區(qū)間 完善宏觀調(diào)控框架》

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