我們需要一份怎樣的權(quán)力清單

通俗點(diǎn)說(shuō)，權(quán)力清單就是政府行政部門亮家底，向社會(huì)公開(kāi)自身的行政管理權(quán)限和權(quán)力運(yùn)行狀況，以便于讓權(quán)力接受監(jiān)督，并在公開(kāi)中增強(qiáng)權(quán)力的合法性。它意味著一旦公開(kāi)，一些種種拒絕公開(kāi)的理由，將徹底失效，個(gè)中阻力可想而知。而就當(dāng)下的權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀而言，建立權(quán)力清單制度，所要克服的困難或是阻力，還并不止于完成由“半公開(kāi)”或是“封閉”到“公開(kāi)”這一個(gè)步驟。

首先，權(quán)力清單，除了公開(kāi)，還要明確公開(kāi)的是什么權(quán)力。報(bào)告中稱，“清單之外的，一律不得實(shí)施審批”，那么，清單之內(nèi)該裝什么權(quán)力，則需要有通盤(pán)的考量。“作為本屆政府開(kāi)門第一件大事”的簡(jiǎn)政放權(quán)，正是要解決這樣的問(wèn)題，也即，清單中應(yīng)該只能是“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)”。不難理解，理想狀態(tài)下的權(quán)力清單，應(yīng)該是為政府與社會(huì)、市場(chǎng)劃一個(gè)合理的邊界線。簡(jiǎn)政放權(quán)尚在進(jìn)行，權(quán)力清單也自然需要“適時(shí)而動(dòng)”，根據(jù)職能的調(diào)整與權(quán)限的下放，予以修訂，從而確保其正當(dāng)性與合理性。

其次，權(quán)力清單并非止于簡(jiǎn)單意義上的注明行政權(quán)力的管理事項(xiàng)和權(quán)限，清單內(nèi)的權(quán)力具體怎樣運(yùn)行，其背后的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，也要進(jìn)行相應(yīng)的“陽(yáng)光化”。比如，一些關(guān)涉到稅費(fèi)的事項(xiàng)，行政部門在獲得收繳權(quán)限后，稅費(fèi)的去向，就要有清晰的告知，否則，這樣的權(quán)力就必然受到質(zhì)疑，也有悖于權(quán)力清單建立的初衷。因此，有必要為權(quán)力清單制定詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立嚴(yán)格的懲戒制度，以防跑偏。

再者，權(quán)力清單是為了讓公眾便于監(jiān)督權(quán)力，了解政府的職能，但權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，并非說(shuō)一公開(kāi)就能一勞永逸。一份有效的權(quán)力清單背后必然還要有同樣明確的權(quán)利清單。如權(quán)力清單設(shè)置不合理，公民或是企業(yè)有著怎樣的申訴權(quán)利？公開(kāi)不積極，程度不夠，不規(guī)范，公民和企業(yè)又有怎樣的監(jiān)督渠道和監(jiān)督效力？

客觀而言，在簡(jiǎn)政放權(quán)正處于攻堅(jiān)階段的背景下，強(qiáng)調(diào)建立權(quán)力清單制度，最大的意義還是在于讓政府進(jìn)一步明確邊界意識(shí)，并在簡(jiǎn)政放權(quán)和社會(huì)的監(jiān)督之下，不斷確保政府行政權(quán)力和職能的優(yōu)化。兩者其實(shí)是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，權(quán)力清單，可直接增加權(quán)力的透明度認(rèn)同，讓所有的政府事項(xiàng)和權(quán)限都得到全方位的檢視，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租的空間，從而間接減少簡(jiǎn)政放權(quán)的阻力。另一方面，只有不斷根據(jù)社會(huì)的客觀發(fā)展需求，加速簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力清單才能不斷調(diào)整到最佳狀態(tài)。

【啟示與思考】

什么是權(quán)力清單？顧名思義，就是把權(quán)力能夠干什么、應(yīng)該干什么、不能干什么，都列出來(lái)，曬出來(lái)。按照“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的道理，可以預(yù)想，這會(huì)對(duì)政府腐敗進(jìn)行非常有效的預(yù)防。這既是讓人民、媒體和社會(huì)來(lái)監(jiān)督政府的有效做法，也是讓權(quán)力進(jìn)行自我規(guī)范的有效做法，因此，曬在陽(yáng)光下的權(quán)力，必然會(huì)慢慢走向正規(guī)；陽(yáng)光照射中的官員，也便不再敢去伸手。

貪污腐敗的名目，雖然花樣百出，但是真正問(wèn)題主要在于——權(quán)與錢之間的交易，官與商之間的勾結(jié)。因此，規(guī)范好權(quán)力，把權(quán)與錢之間的關(guān)系曬出來(lái)，把官與商的一切交往曬出來(lái)，才有可能有效縮減權(quán)力濫用帶來(lái)的尋租空間。事實(shí)上，一個(gè)真正能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的社會(huì)，權(quán)力清單是一種必須。而這也完全契合新一屆中央政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革思路。

權(quán)力清單，是政府走向“透明”和“有限”的必由之路。在當(dāng)前國(guó)情下，高調(diào)建立權(quán)力清單制度，不僅要依從“法無(wú)授權(quán)則禁止”之原則，明確改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，提高權(quán)力運(yùn)行的“光照度”，亦要?jiǎng)诱鎭?lái)硬、攻難克堅(jiān)，用可操性強(qiáng)的制度和莊嚴(yán)的法律來(lái)明確權(quán)力的邊界，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，以此來(lái)防范相關(guān)部門官員“軟抵抗”或陽(yáng)奉陰違，使他們心有所懼，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

我們欣然，建立權(quán)力清單制度已形成共識(shí)，吹響了集結(jié)號(hào)，正在向“深水區(qū)”邁進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，切莫將權(quán)力清單“一曬了之”，也不能因取得了點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜，而要順應(yīng)民意，敢于從自身“割肉”，攻難克堅(jiān)，通過(guò)改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)，讓權(quán)力“有所為”而又“有所不為”。如此，“權(quán)力尋租”才會(huì)少之又少，轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革才會(huì)實(shí)至名歸。唯此，公眾對(duì)政府的信心與信任才會(huì)回暖。

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