第二、李克強總理說，“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”。這表明了中央政府對“取消和下放行政審批事項”的力度，其中的一個“再”字令人深思。因為這里所提出的“200項以上”，是以已經取消和下放行政審批事項為前提的后繼。正因為如此，各級政府應該從“為什么”中去找到答案，并落實到行動上。

第三、李克強總理說，“確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批”。李總理的這段話，口氣已經十分強硬，已經不留任何余地。充分表明了對實施“權力清單”的堅決態(tài)度。因為只有通過這張“權力清單”，才能讓所有人知道政府和市場的“三八線”究竟在哪里。只有讓所有人明確，才能實現(xiàn)執(zhí)行者的自我監(jiān)督和公眾的實時監(jiān)督，才能真正將權力關進制度的籠子里。

“權力清單”在《政府工作報告》中的第一次提出，卡住了啥脖子？卡住的是“權力”無所不在的脖子，卡住的是影響市場主體得以發(fā)揮充分活力的脖子，卡住的是腐敗賴以生存和影響經濟發(fā)展的脖子，卡住的是影響“中國夢”前進步伐的脖子。正因為如此：

各級政府機關，必須將“權力清單”四個大字刻在心里，落實在行動上。因為任何“越界行動”，都必將受到嚴懲。那是因為，李總理在講話中的兩個“一律”，就是勿謂言之不預！

以權力清單實現(xiàn)政府職能轉變

本屆“兩會”關系著未來數年的改革大計，而行政體制改革已經成為會議最受關注的內容，萬眾矚目之所在。單從公布的情形看，近年來以簡政放權為主題的行政改革成效斐然：相關統(tǒng)計顯示，從去年3月至今國務院各部門共取消下放362項行政審批項目，去年由政府核準的投資項目減少60%。已有共54個國務院部門公布了行政審批清單。企業(yè)注冊資本登記改革不斷推進，企業(yè)年檢取消，登記門檻降低，手續(xù)簡化。地方層面的改革積極性也很高，很多省都公布了具體舉措。

但是行政體制改革還需要繼續(xù)深化，在各級政府進一步形成明確的權力清單，這把利刃來削除行政審批體系復雜繁瑣的頑疾，精簡辦事流程和提高審批效率。負面清單的實質就是嚴格而審慎的控制政府審批權的邊界，除了涉及國家安全及重大國計民生等方面的事項外，都放手給市場主體，實行“非禁即可”的原則。由此亦可集中國家監(jiān)督資源，對那些仍存在行政審批的事項，確保權力合法運作、信息公開透明和接受大眾監(jiān)督。

權力清單不僅涉及行政審批事項，在爭取此方面改革突破的同時，也應為行政處罰、收費等其他政府權力的行使設定清單，明晰權力邊界，明確各級政府與各部門的職責，建立有效的政府責任追究機制。設立權力清單的最終目的就是厘清政府與市場邊界，有效為政府“瘦身”，轉變政府職能，將政府對市場的直接干預改變?yōu)殚g接調控，政府主要功能轉化為提供公共服務和制度條件，為市場的自然生長保駕護航。

今年的“兩會”決定著十八屆三中全會《決定》的實施與改革的下一步，而行政體制改革已經成為推進改革的矛盾集中點，在約束政府權力、轉變政府職能方面取得重大突破，可對其他方面的改革起到超乎尋常的推動作用，但反過來看，行政體制改革停滯不前也會成為整體改革的瓶頸，極大影響改革全盤藍圖的實現(xiàn)，乃至使其他方面的改革變形，不進反退。權力清單和依法行政也是構建政府公信力和增進社會穩(wěn)定的重要一步，以陽光來對權力防腐，才能緩解社會矛盾。行政體制改革不會造成政府弱化，相反，使政府從龐雜的管理事務中脫身，集中精力于政府職能邊界之內，反而會提升權威和鞏固執(zhí)政基礎。通過改革讓企業(yè)成為經濟的主體，發(fā)揮社會組織作用，走向公民自治，是將政府、社會、企業(yè)、公民等方面力量投入到最有效率的方面，是國家治理機制的帕累托改進，打造一個更精簡同時也更有活力的政府。

但是行政體制改革是政府的“自我革命”，因而注定是一個充滿了困難、阻力和挑戰(zhàn)的過程，改革中長期出現(xiàn)的機構精簡之后又膨脹的怪圈就是明證。所以現(xiàn)實中必須注意改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，嚴格防范明減暗增現(xiàn)象，突破部門利益和地方保護主義的阻撓，這些也都需要一個完善的行政司法體系，讓民眾有依法監(jiān)督的渠道，同時也更需要高層樹立起權威，并展現(xiàn)出強有力的改革意志。以中央政府改革權威的強化來促進政府權力邊界的縮小，是一個內在統(tǒng)一的過程，是集權與分權兩種思路的合理綜合。與此同時，政府權力邊界明確化之后，政府在公共服務提供等方面的責任也應明確化。與政府責任相對應的就是普通公民的權利，行政改革也要讓公民權利觀深入人心，讓人人都樹立起在私域里法不禁止即有權利行為的觀念，從而刺激自主性與創(chuàng)新力，培育企業(yè)家精神和公民社會，這是經濟增長與社會進步的長久源泉。