今年政府工作報告提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。在清華大學(xué)非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關(guān)。對于社會治理創(chuàng)新，他有自己的理解——

促進(jìn)社會救助主體多元化

今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國社會救助體系框架的標(biāo)志。近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認(rèn)為自己應(yīng)該得到救助但實(shí)際上卻不符合政策條件。在救助實(shí)踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎(chǔ)，各種單項(xiàng)救助普遍與最低生活保障進(jìn)行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應(yīng)”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權(quán)利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。

針對上述問題，為了進(jìn)一步激發(fā)社會活力，完善社會救助體系，建議促進(jìn)社會救助主體多元化，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與社會救助。相關(guān)部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務(wù)的立場上，以積極開放的心態(tài)鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務(wù)等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎(chǔ)上建立社會慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。

把屬于社會的還給社會

社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經(jīng)啟動，目標(biāo)是“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發(fā)活力，在社會建設(shè)中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會服務(wù)體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現(xiàn)代社會服務(wù)體制，說到底，是把“服務(wù)”還給社會。三是以人民團(tuán)體為核心的社會治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。

這三個方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的?，F(xiàn)在全國有50萬家社會組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團(tuán)體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務(wù)體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務(wù)和社會治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無法成為社會建設(shè)的主體。社會體制改革，就是要激活人民團(tuán)體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機(jī)。要讓事業(yè)單位真正成為社會服務(wù)主體，人民團(tuán)體真正成為社會治理主體。

構(gòu)建現(xiàn)代社會組織支持體系

這套支持體系首先指的是國家關(guān)于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務(wù)等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國家公權(quán)力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運(yùn)作。

在政府引導(dǎo)、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強(qiáng)度低的組織生態(tài)位，這意味著會增強(qiáng)組織之間合作的可能性，因而有利于促進(jìn)組織的設(shè)立與發(fā)展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。

（本報記者陳恒采訪整理）