全面深化改革，釋放發(fā)展內(nèi)在活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要以十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照2014年政府工作報(bào)告提出的要求，堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一，向深化改革要?jiǎng)恿?，以深化改革促公平，充分釋放發(fā)展內(nèi)在活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

一是以行政體制改革為突破口，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。改革的實(shí)踐日益表明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否確立、發(fā)展方式能否根本轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，簡政放權(quán)是重點(diǎn)。要在進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新審批管理方式，建立權(quán)力清單制度，取消或簡化前置性審批，切實(shí)增加社會(huì)投資的自主權(quán)和便利性，增強(qiáng)政府運(yùn)作的公開透明度。要以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性為目標(biāo)，合理調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)政府預(yù)算科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。要加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的政績考核評(píng)價(jià)體系，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障和綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

二是以完善市場體系為著力點(diǎn)，充分激發(fā)市場主體活力。增長階段轉(zhuǎn)換期并不僅僅意味著增長速度的下臺(tái)階，更重要地意味著增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，增長必須更多地依靠市場驅(qū)動(dòng)。必須通過深化改革、完善市場體系，矯正資源錯(cuò)配和價(jià)格扭曲，釋放被抑制的增長潛力，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。要簡化和規(guī)范市場準(zhǔn)入規(guī)則，營造各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，為非公有制企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)、特許經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件。要繼續(xù)深化資本、勞動(dòng)力、土地等要素市場改革，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在利率市場化改革、發(fā)展多層次資本市場、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等方面取得新進(jìn)展。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)等政策適用范圍，完善科研人才激勵(lì)機(jī)制等。

三是以強(qiáng)化市場監(jiān)管體系為保障，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。科學(xué)有效的市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)，既是市場秩序得以建立、市場效率得以提高的必要前提，也是社會(huì)公平正義的有力保障。必須在促進(jìn)市場競爭的同時(shí)，加快建設(shè)現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，糾正市場失靈，更好地發(fā)揮政府作用。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，在簡政放權(quán)中堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一市場監(jiān)管。要著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化處罰問責(zé)力度；健全政府、企業(yè)、公眾共同參與治理機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效治理大氣污染。要加快建設(shè)社會(huì)信用體系，建立失信企業(yè)黑名單，讓欺詐違約、制假售假等行為無處藏身。

四是以建立成果公平分享制度為支撐，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平的成果分享制度是市場經(jīng)濟(jì)體制合法性的重要來源，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要基礎(chǔ)。必須從維護(hù)社會(huì)公平正義的基點(diǎn)出發(fā)，以效率促公平，以公平保效率，大力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。要加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立教育事業(yè)公平發(fā)展機(jī)制，健全全民醫(yī)保體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力解決好“三個(gè)1億人”的問題。要深化收入分配制度改革，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，改革國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資薪酬制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差距。要完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，強(qiáng)化再分配的調(diào)節(jié)作用。要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的多元共同治理機(jī)制，維護(hù)最廣大人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）