改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。李克強(qiáng)總理所作的2014年政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了勇往直前的改革精神，對(duì)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、2014年重要領(lǐng)域的改革任務(wù)做出了重大安排。報(bào)告中提到的改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富、主線清晰，不僅為今年的改革謀好了篇，而且也為今后的改革布好了局。

改革千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，推進(jìn)改革必須明確改革的核心問(wèn)題。在進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列之后，我國(guó)一方面需要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁、釋放發(fā)展?jié)摿?，提高?jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階；另一方面需要處理好收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這都需要以改革為保障。三中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”。這一關(guān)于改革的指導(dǎo)思想所著重強(qiáng)調(diào)的就是以深化改革來(lái)解決公平和效率問(wèn)題：“三個(gè)解放”著重解決效率和增長(zhǎng)的問(wèn)題，“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”要解決的是公平和正義問(wèn)題。李克強(qiáng)總理的報(bào)告正是圍繞著解決公平和效率問(wèn)題的需要來(lái)安排改革攻堅(jiān)任務(wù)的。

去年以來(lái)，圍繞以上主題，推出了一系列重要改革舉措，促進(jìn)了效率的提高和公平的改進(jìn)，但是公平和效率的問(wèn)題遠(yuǎn)未解決。今后一個(gè)時(shí)期，還需要按照中央的既定部署，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，為提高效率、增進(jìn)公平奠定新的制度基礎(chǔ)。

2013年改革邁出重要步伐

過(guò)去的一年，中央注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化各領(lǐng)域改革。在提高效率方面，采取了許多改革舉措：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。二是努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施工商登記制度改革，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，全面放開(kāi)貸款利率管制，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推進(jìn)鐵路投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)改革，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。三是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。深化科技體制改革，實(shí)施知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等工程，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重超過(guò)2%，推動(dòng)了一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在促進(jìn)公平方面，也采取了諸多有力的改革措施：一是把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度建設(shè)，促進(jìn)教育公平發(fā)展，啟動(dòng)教育扶貧工程，完善全民基本醫(yī)保體系，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化重特大安全事故責(zé)任追究機(jī)制，建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，制定修訂行政法規(guī)47件，有力地促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

提高效率、增進(jìn)公平依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

然而，我們也應(yīng)清醒地看到，舊的公平和效率問(wèn)題尚在解決過(guò)程中，新的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，提高效率、增進(jìn)公平依然面臨嚴(yán)重的制度性障礙，必須高度關(guān)注。

首先，制約經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的因素依然較多。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性和不確定性增加，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解矛盾關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，但效率提高的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。我們?cè)谟^念、體制、機(jī)制方面與處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的要求還有很大差距，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多和有效監(jiān)管缺位并存，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有充分發(fā)揮；同時(shí)，中央與地方權(quán)責(zé)配置不合理，財(cái)稅、金融體制不完善，政績(jī)考核機(jī)制不健全，政府作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。如果不能不失時(shí)機(jī)地深化改革，并在重要領(lǐng)域取得新突破，就會(huì)抑制社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，阻礙轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效率，甚至誘發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，落入所謂“中等收入陷阱”之中。因此，必須在制度層面上堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

其次，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理任務(wù)艱巨。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入階段，這一階段往往是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、社會(huì)分化明顯加速的時(shí)期，社會(huì)成員對(duì)公平正義的期待日趨強(qiáng)烈。遺憾的是，受發(fā)展階段及多種體制機(jī)制因素制約，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題卻相當(dāng)突出。一是收入分配不公平，貧富差距拉大，權(quán)力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。二是社會(huì)保障體系不健全，制度分割、群體待遇差距較大的問(wèn)題突出。三是群眾對(duì)住房、醫(yī)療、教育、食品藥品安全等重點(diǎn)民生領(lǐng)域意見(jiàn)集中、反映強(qiáng)烈。四是涉及征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染等領(lǐng)域的群體性事件增多，社會(huì)安寧祥和面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公平正義是人類社會(huì)的永恒追求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果不能在社會(huì)轉(zhuǎn)型期適時(shí)完善社會(huì)體制、促進(jìn)社會(huì)公平，就可能導(dǎo)致政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)蕩的災(zāi)難性后果，蘇聯(lián)、東歐、利比亞及拉美國(guó)家就是前車之鑒。必須著力改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、維護(hù)社會(huì)公平正義放在突出重要的位置，深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，完善社會(huì)保障體系，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會(huì)群體收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。