改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招。李克強總理所作的2014年政府工作報告充分體現(xiàn)了勇往直前的改革精神，對貫徹落實十八屆三中全會精神、2014年重要領(lǐng)域的改革任務(wù)做出了重大安排。報告中提到的改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富、主線清晰，不僅為今年的改革謀好了篇，而且也為今后的改革布好了局。

改革千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，推進改革必須明確改革的核心問題。在進入上中等收入國家行列之后，我國一方面需要進一步增強發(fā)展后勁、釋放發(fā)展?jié)摿?，提高?jīng)濟運行效率，推動發(fā)展不斷邁上新臺階；另一方面需要處理好收入分配關(guān)系，促進社會公平正義。這都需要以改革為保障。三中全會明確指出，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”。這一關(guān)于改革的指導(dǎo)思想所著重強調(diào)的就是以深化改革來解決公平和效率問題：“三個解放”著重解決效率和增長的問題，“出發(fā)點”和“落腳點”要解決的是公平和正義問題。李克強總理的報告正是圍繞著解決公平和效率問題的需要來安排改革攻堅任務(wù)的。

去年以來，圍繞以上主題，推出了一系列重要改革舉措，促進了效率的提高和公平的改進，但是公平和效率的問題遠未解決。今后一個時期，還需要按照中央的既定部署，落實各項改革措施，為提高效率、增進公平奠定新的制度基礎(chǔ)。

2013年改革邁出重要步伐

過去的一年，中央注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化各領(lǐng)域改革。在提高效率方面，采取了許多改革舉措：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入實施簡政放權(quán)。分批取消和下放了416項行政審批事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。二是努力營造公平競爭的市場環(huán)境。實施工商登記制度改革，擴大“營改增”試點，全面放開貸款利率管制，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推進鐵路投融資體制、資源性產(chǎn)品價格、政府購買服務(wù)等項改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。三是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。深化科技體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工程，全社會研發(fā)支出占GDP比重超過2%，推動了一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破，增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

在促進公平方面，也采取了諸多有力的改革措施：一是把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，促進教育公平發(fā)展，啟動教育扶貧工程，完善全民基本醫(yī)保體系，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療保險試點，給老百姓帶來了實實在在的好處。二是加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管，強化重特大安全事故責(zé)任追究機制，建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，規(guī)范了市場競爭秩序。三是創(chuàng)新社會治理方式，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，廢止勞動教養(yǎng)制度，制定修訂行政法規(guī)47件，有力地促進了社會公平正義。

提高效率、增進公平依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

然而，我們也應(yīng)清醒地看到，舊的公平和效率問題尚在解決過程中，新的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，提高效率、增進公平依然面臨嚴(yán)重的制度性障礙，必須高度關(guān)注。

首先，制約經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的因素依然較多。目前我國經(jīng)濟正處于增長階段轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜性和不確定性增加，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出。應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解矛盾關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，但效率提高的長效機制尚未建立。我們在觀念、體制、機制方面與處理好政府和市場關(guān)系的要求還有很大差距，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多和有效監(jiān)管缺位并存，市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮；同時，中央與地方權(quán)責(zé)配置不合理，財稅、金融體制不完善，政績考核機制不健全，政府作用沒有得到很好發(fā)揮。如果不能不失時機地深化改革，并在重要領(lǐng)域取得新突破，就會抑制社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，阻礙轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟效率，甚至誘發(fā)巨大的經(jīng)濟社會風(fēng)險，落入所謂“中等收入陷阱”之中。因此，必須在制度層面上堅決破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

其次，維護社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)社會良好治理任務(wù)艱巨。我國已經(jīng)進入上中等收入階段，這一階段往往是社會結(jié)構(gòu)深刻變革、社會分化明顯加速的時期，社會成員對公平正義的期待日趨強烈。遺憾的是，受發(fā)展階段及多種體制機制因素制約，我國社會領(lǐng)域的問題卻相當(dāng)突出。一是收入分配不公平，貧富差距拉大，權(quán)力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。二是社會保障體系不健全，制度分割、群體待遇差距較大的問題突出。三是群眾對住房、醫(yī)療、教育、食品藥品安全等重點民生領(lǐng)域意見集中、反映強烈。四是涉及征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等領(lǐng)域的群體性事件增多，社會安寧祥和面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公平正義是人類社會的永恒追求。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果不能在社會轉(zhuǎn)型期適時完善社會體制、促進社會公平，就可能導(dǎo)致政權(quán)更迭、社會動蕩的災(zāi)難性后果，蘇聯(lián)、東歐、利比亞及拉美國家就是前車之鑒。必須著力改變經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、維護社會公平正義放在突出重要的位置，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理模式，完善社會保障體系，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。