社會改革是更加艱難的剝離

記者：今天的改革所面臨的阻礙，與30多年前也完全不同。社會改革要克難攻堅，要敢于啃“硬骨頭”，您認(rèn)為這根骨頭“硬”在哪？

夏學(xué)鑾：社會體制改革涉及到政府、市場和社會三大部門之間的互動關(guān)系，因此說它是比單純的經(jīng)濟體制改革影響更加深遠(yuǎn)的社會變革。

社會體制改革不僅涉及到政企關(guān)系，而且涉及到政社關(guān)系。經(jīng)濟體制改革解決政府功能對于經(jīng)濟事務(wù)的剝離問題，社會體制改革的目標(biāo)就是要解決政府功能對于社會事務(wù)的剝離問題。因為傳統(tǒng)上政府管的社會事務(wù)比經(jīng)濟事務(wù)要多得多，因此這是比第一個剝離更為艱巨、更加復(fù)雜的任務(wù)。這兩種剝離的本質(zhì)，都是對“官本位”的打破，第二種打破比第一種打破更加困難，因此也更加難能可貴。

記者：您談到政府功能與社會事務(wù)剝離的問題，新一輪改革方案中也提出理順政府和社會的關(guān)系，其目標(biāo)被認(rèn)為是一種“小政府、大社會”的關(guān)系。這樣的“小”與“大”，將通過怎樣的途徑來實現(xiàn)？

夏學(xué)鑾：十八屆三中全會以后，我們可以看到，改革舉措涵蓋多個攻堅領(lǐng)域，透露出的改革信號令人期待，也使得2014年改革的起步與破冰更為重要，它關(guān)系到人民群眾對新一輪改革的信心，群眾正拭目以待，政府怎么改，是不是真的改。要實現(xiàn)“小政府、大社會”的改革目標(biāo)，首先就要厘清政府和社會的關(guān)系，政府既不能越位，又不能缺位，也不能錯位。“三不能”的關(guān)鍵是弄清政府的功能定位，該政府部門管的事情政府決不能不管，不該政府部門管的事情政府不能越俎代庖，要堅決不管，“拿得起、放得下”，“有所為、有所不為”，才是實現(xiàn)“小政府、大社會”的真正途徑。

社會改革要尋找新的平衡

記者：改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會政治經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜。改革不僅要繼續(xù)推動生產(chǎn)力發(fā)展，還要平衡各種利益關(guān)系，這樣的全方位變革，怎樣才能找準(zhǔn)它的平衡點？

夏學(xué)鑾：改革不可能使所有的人都同等受益，我們所追求的改革目標(biāo)是公平。在“統(tǒng)籌兼顧”的基本政策指導(dǎo)下，平衡點將側(cè)重我們這個全球第二大經(jīng)濟體的“短板”之所在。唯有補齊其短，才能實現(xiàn)真正的平衡。這樣的平衡點包括老弱病殘等傳統(tǒng)民政對象—社會弱勢群體、農(nóng)村失地農(nóng)民和城市新貧困人群、自謀職業(yè)與立志創(chuàng)業(yè)者、因自然災(zāi)害與家庭變故返貧者等，此外還有平等享受教育等社會公共資源、社會公益事業(yè)和醫(yī)療救助體系、區(qū)域發(fā)展等問題。

中國新一輪社會改革的突破口，首先就在于打破兩極分化的利益固化格局。要實現(xiàn)社會公平，最迫切需要實現(xiàn)突破的是收入分配體制改革。分配制度的改革，也是社會改革最大的重點與難點，需要打破僵化的工資制度和固化的利益分配格局。分配制度改革涉及多方面深層次的體制矛盾，牽一發(fā)而動全身，在條件允許的情況下，最大可能實現(xiàn)各盡所能、按勞分配、公平分配。

今天的改革如何才能為未來的發(fā)展提供新的動力呢？這取決于今天的改革所要解決的問題上。當(dāng)前什么問題最影響社會發(fā)展？首當(dāng)其沖就是貧富懸殊、兩極分化問題。這個坎要是能邁過去了就馬力強勁，邁不過去，“低度民主陷阱”等更嚴(yán)重的社會問題很可能到來。這個問題的解決會極大地調(diào)動各方面的積極性，為未來社會發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力。