1986年3月9日,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議企業(yè)破產(chǎn)法草案的議案。各地方、各方面對(duì)當(dāng)時(shí)要不要、能不能制定企業(yè)破產(chǎn)法,有不同的意見:一種意見認(rèn)為制定這部法律很有必要,有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰;另一種意見認(rèn)為當(dāng)時(shí)出臺(tái)這部法律的條件尚不成熟,建議暫緩立法。
贊成當(dāng)時(shí)制定企業(yè)破產(chǎn)法的意見認(rèn)為,制定這部法律是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大措施,沒有這部法律,許多相關(guān)的制度也建不起來。為解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的問題,使企業(yè)真正能實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰,有必要盡快制定。
不贊成當(dāng)時(shí)制定企業(yè)破產(chǎn)法的主要理由:一是當(dāng)前上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的干預(yù)過多,企業(yè)的自主權(quán)尚未很好落實(shí);二是價(jià)格機(jī)制尚未理順,企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)條件還不具備;三是職工因企業(yè)破產(chǎn)而待業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未建立,破產(chǎn)企業(yè)職工如果不能得到妥善的對(duì)待和安置,難免引起社會(huì)的不安定;四是企業(yè)法、公司法等法律尚未制定。企業(yè)法還沒有出臺(tái),就先出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)法,這是本末倒置,好比“孩子比母親先出生”。
9月26日,中央電視臺(tái)專題報(bào)道了全國(guó)人大常委會(huì)審議企業(yè)破產(chǎn)法草案紀(jì)實(shí),引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,眾多企業(yè)和企業(yè)職工的反映尤為強(qiáng)烈。
在這種情況下,六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定:組織常委委員和有關(guān)部門的同志到基層去,就實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)條件和問題聽取意見、進(jìn)行研究。法律委員會(huì)對(duì)草案反復(fù)進(jìn)行修改,特別是對(duì)這部法律的可行性問題經(jīng)過認(rèn)真慎重研究,改了兩點(diǎn):一是縮小本法的適用范圍,將草案規(guī)定的本法適用國(guó)營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、集體所有制企業(yè)和其他企業(yè)的破產(chǎn)處理,修改為僅適用于國(guó)營(yíng)企業(yè);二是將本法作為試行法,名稱改為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法(試行)。六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議議程再次審議。在審議過程中,仍有一些不同意見,主要集中在企業(yè)破產(chǎn)法與企業(yè)法的關(guān)系上,建議企業(yè)破產(chǎn)法與企業(yè)法同步出臺(tái)或者稍后于企業(yè)法實(shí)施。
針對(duì)這些情況,彭真提出:“關(guān)于破產(chǎn)法的通過問題,國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議、人大常委會(huì)正式列入日程審議,當(dāng)然希望通過。但通過這樣一個(gè)法律,總要大體能夠解決有關(guān)問題,不能頒布一個(gè)在常委會(huì)審議過程中還議論紛紛,認(rèn)識(shí)未能真正統(tǒng)一,帶著許多漏洞的或自己無大把握的法,那樣可能引起有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)秩序和職工情緒的混亂。”
11月25日,經(jīng)法律委員會(huì)會(huì)議討論,同意一些常委委員提出的意見,建議將本法的名稱修改為企業(yè)破產(chǎn)法(試行),并將草案最后一條修改為:“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行,試行的具體部署和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
11月26日、29日,這次常委會(huì)會(huì)議開了兩天聯(lián)組會(huì),討論法律委員會(huì)提出的企業(yè)破產(chǎn)法(試行)修改草案。彭真在會(huì)上發(fā)言,他說:“同志們?cè)谟懻摚ㄆ髽I(yè))破產(chǎn)法(草案)時(shí),雖然爭(zhēng)論得很激烈,大家在必須有(企業(yè))破產(chǎn)法這點(diǎn)上意見還是一致的。講條件不成熟,法律不配套,有人講企業(yè)法制定不出來就先制定(企業(yè))破產(chǎn)法,是先有兒子后有母親,這個(gè)問題確實(shí)存在。所以,必須先有企業(yè)法才能有(企業(yè))破產(chǎn)法。這次(企業(yè))破產(chǎn)法提出來,企業(yè)法不也就會(huì)促出來嗎?(企業(yè))破產(chǎn)法實(shí)際上會(huì)起到促進(jìn)作用,是一個(gè)促進(jìn)法。”他最后對(duì)(企業(yè))破產(chǎn)法為什么要先試行作解釋說:“關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)因無力償還債務(wù)實(shí)行破產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),建國(guó)以來我們還沒有。但由于實(shí)際需要又不能不制定(企業(yè)破產(chǎn)法),這就是常委會(huì)第十七次、第十八次會(huì)議遇到的難題,也是我們面臨的課題,不能解決也要解決。因此,搞(企業(yè))破產(chǎn)法也應(yīng)該先試點(diǎn)。試行所要達(dá)到的目的,就是為最后制定(企業(yè))破產(chǎn)法作準(zhǔn)備。”
在充分發(fā)揚(yáng)民主、在重大問題上達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,常委會(huì)第十八次會(huì)議于12月2日舉行全體會(huì)議,出席110人,會(huì)議以101票贊成、9票棄權(quán)的表決結(jié)果,通過了企業(yè)破產(chǎn)法(試行)。
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