1986年3月9日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議企業(yè)破產(chǎn)法草案的議案。各地方、各方面對(duì)當(dāng)時(shí)要不要、能不能制定企業(yè)破產(chǎn)法，有不同的意見：一種意見認(rèn)為制定這部法律很有必要，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰；另一種意見認(rèn)為當(dāng)時(shí)出臺(tái)這部法律的條件尚不成熟，建議暫緩立法。

贊成當(dāng)時(shí)制定企業(yè)破產(chǎn)法的意見認(rèn)為，制定這部法律是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大措施，沒有這部法律，許多相關(guān)的制度也建不起來。為解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的問題，使企業(yè)真正能實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰，有必要盡快制定。

不贊成當(dāng)時(shí)制定企業(yè)破產(chǎn)法的主要理由：一是當(dāng)前上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的干預(yù)過多，企業(yè)的自主權(quán)尚未很好落實(shí)；二是價(jià)格機(jī)制尚未理順，企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)條件還不具備；三是職工因企業(yè)破產(chǎn)而待業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未建立，破產(chǎn)企業(yè)職工如果不能得到妥善的對(duì)待和安置，難免引起社會(huì)的不安定；四是企業(yè)法、公司法等法律尚未制定。企業(yè)法還沒有出臺(tái)，就先出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)法，這是本末倒置，好比“孩子比母親先出生”。

9月26日，中央電視臺(tái)專題報(bào)道了全國(guó)人大常委會(huì)審議企業(yè)破產(chǎn)法草案紀(jì)實(shí)，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，眾多企業(yè)和企業(yè)職工的反映尤為強(qiáng)烈。

在這種情況下，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定：組織常委委員和有關(guān)部門的同志到基層去，就實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)條件和問題聽取意見、進(jìn)行研究。法律委員會(huì)對(duì)草案反復(fù)進(jìn)行修改，特別是對(duì)這部法律的可行性問題經(jīng)過認(rèn)真慎重研究，改了兩點(diǎn)：一是縮小本法的適用范圍，將草案規(guī)定的本法適用國(guó)營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、集體所有制企業(yè)和其他企業(yè)的破產(chǎn)處理，修改為僅適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)；二是將本法作為試行法，名稱改為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法（試行）。六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議議程再次審議。在審議過程中，仍有一些不同意見，主要集中在企業(yè)破產(chǎn)法與企業(yè)法的關(guān)系上，建議企業(yè)破產(chǎn)法與企業(yè)法同步出臺(tái)或者稍后于企業(yè)法實(shí)施。

針對(duì)這些情況，彭真提出：“關(guān)于破產(chǎn)法的通過問題，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議、人大常委會(huì)正式列入日程審議，當(dāng)然希望通過。但通過這樣一個(gè)法律，總要大體能夠解決有關(guān)問題，不能頒布一個(gè)在常委會(huì)審議過程中還議論紛紛，認(rèn)識(shí)未能真正統(tǒng)一，帶著許多漏洞的或自己無大把握的法，那樣可能引起有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)秩序和職工情緒的混亂。”

11月25日，經(jīng)法律委員會(huì)會(huì)議討論，同意一些常委委員提出的意見，建議將本法的名稱修改為企業(yè)破產(chǎn)法（試行），并將草案最后一條修改為：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行，試行的具體部署和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

11月26日、29日，這次常委會(huì)會(huì)議開了兩天聯(lián)組會(huì)，討論法律委員會(huì)提出的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）修改草案。彭真在會(huì)上發(fā)言，他說：“同志們?cè)谟懻摚ㄆ髽I(yè)）破產(chǎn)法（草案）時(shí)，雖然爭(zhēng)論得很激烈，大家在必須有（企業(yè)）破產(chǎn)法這點(diǎn)上意見還是一致的。講條件不成熟，法律不配套，有人講企業(yè)法制定不出來就先制定（企業(yè)）破產(chǎn)法，是先有兒子后有母親，這個(gè)問題確實(shí)存在。所以，必須先有企業(yè)法才能有（企業(yè)）破產(chǎn)法。這次（企業(yè)）破產(chǎn)法提出來，企業(yè)法不也就會(huì)促出來嗎？（企業(yè)）破產(chǎn)法實(shí)際上會(huì)起到促進(jìn)作用，是一個(gè)促進(jìn)法。”他最后對(duì)（企業(yè)）破產(chǎn)法為什么要先試行作解釋說：“關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)因無力償還債務(wù)實(shí)行破產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建國(guó)以來我們還沒有。但由于實(shí)際需要又不能不制定（企業(yè)破產(chǎn)法），這就是常委會(huì)第十七次、第十八次會(huì)議遇到的難題，也是我們面臨的課題，不能解決也要解決。因此，搞（企業(yè)）破產(chǎn)法也應(yīng)該先試點(diǎn)。試行所要達(dá)到的目的，就是為最后制定（企業(yè)）破產(chǎn)法作準(zhǔn)備。”

在充分發(fā)揚(yáng)民主、在重大問題上達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)第十八次會(huì)議于12月2日舉行全體會(huì)議，出席110人，會(huì)議以101票贊成、9票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）。