一波三折的企業(yè)破產(chǎn)法

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一波三折的企業(yè)破產(chǎn)法

1986年3月9日,國務(wù)院向全國人大常委會提請審議企業(yè)破產(chǎn)法草案的議案。各地方、各方面對當時要不要、能不能制定企業(yè)破產(chǎn)法,有不同的意見:一種意見認為制定這部法律很有必要,有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰;另一種意見認為當時出臺這部法律的條件尚不成熟,建議暫緩立法。

贊成當時制定企業(yè)破產(chǎn)法的意見認為,制定這部法律是經(jīng)濟體制改革的一項重大措施,沒有這部法律,許多相關(guān)的制度也建不起來。為解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的問題,使企業(yè)真正能實行自主經(jīng)營、自負盈虧、優(yōu)勝劣汰,有必要盡快制定。

不贊成當時制定企業(yè)破產(chǎn)法的主要理由:一是當前上級機關(guān)對企業(yè)的干預(yù)過多,企業(yè)的自主權(quán)尚未很好落實;二是價格機制尚未理順,企業(yè)間的平等競爭條件還不具備;三是職工因企業(yè)破產(chǎn)而待業(yè)的社會保險制度尚未建立,破產(chǎn)企業(yè)職工如果不能得到妥善的對待和安置,難免引起社會的不安定;四是企業(yè)法、公司法等法律尚未制定。企業(yè)法還沒有出臺,就先出臺企業(yè)破產(chǎn)法,這是本末倒置,好比“孩子比母親先出生”。

9月26日,中央電視臺專題報道了全國人大常委會審議企業(yè)破產(chǎn)法草案紀實,引起全社會的廣泛關(guān)注,眾多企業(yè)和企業(yè)職工的反映尤為強烈。

在這種情況下,六屆全國人大常委會第十七次會議決定:組織常委委員和有關(guān)部門的同志到基層去,就實施企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)條件和問題聽取意見、進行研究。法律委員會對草案反復(fù)進行修改,特別是對這部法律的可行性問題經(jīng)過認真慎重研究,改了兩點:一是縮小本法的適用范圍,將草案規(guī)定的本法適用國營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、集體所有制企業(yè)和其他企業(yè)的破產(chǎn)處理,修改為僅適用于國營企業(yè);二是將本法作為試行法,名稱改為國有企業(yè)破產(chǎn)法(試行)。六屆全國人大常委會第十八次會議議程再次審議。在審議過程中,仍有一些不同意見,主要集中在企業(yè)破產(chǎn)法與企業(yè)法的關(guān)系上,建議企業(yè)破產(chǎn)法與企業(yè)法同步出臺或者稍后于企業(yè)法實施。

針對這些情況,彭真提出:“關(guān)于破產(chǎn)法的通過問題,國務(wù)院提請審議、人大常委會正式列入日程審議,當然希望通過。但通過這樣一個法律,總要大體能夠解決有關(guān)問題,不能頒布一個在常委會審議過程中還議論紛紛,認識未能真正統(tǒng)一,帶著許多漏洞的或自己無大把握的法,那樣可能引起有關(guān)單位經(jīng)濟秩序和職工情緒的混亂。”

11月25日,經(jīng)法律委員會會議討論,同意一些常委委員提出的意見,建議將本法的名稱修改為企業(yè)破產(chǎn)法(試行),并將草案最后一條修改為:“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行,試行的具體部署和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”

11月26日、29日,這次常委會會議開了兩天聯(lián)組會,討論法律委員會提出的企業(yè)破產(chǎn)法(試行)修改草案。彭真在會上發(fā)言,他說:“同志們在討論(企業(yè))破產(chǎn)法(草案)時,雖然爭論得很激烈,大家在必須有(企業(yè))破產(chǎn)法這點上意見還是一致的。講條件不成熟,法律不配套,有人講企業(yè)法制定不出來就先制定(企業(yè))破產(chǎn)法,是先有兒子后有母親,這個問題確實存在。所以,必須先有企業(yè)法才能有(企業(yè))破產(chǎn)法。這次(企業(yè))破產(chǎn)法提出來,企業(yè)法不也就會促出來嗎?(企業(yè))破產(chǎn)法實際上會起到促進作用,是一個促進法。”他最后對(企業(yè))破產(chǎn)法為什么要先試行作解釋說:“關(guān)于國營企業(yè)因無力償還債務(wù)實行破產(chǎn)的經(jīng)驗,建國以來我們還沒有。但由于實際需要又不能不制定(企業(yè)破產(chǎn)法),這就是常委會第十七次、第十八次會議遇到的難題,也是我們面臨的課題,不能解決也要解決。因此,搞(企業(yè))破產(chǎn)法也應(yīng)該先試點。試行所要達到的目的,就是為最后制定(企業(yè))破產(chǎn)法作準備。”

在充分發(fā)揚民主、在重大問題上達成共識的基礎(chǔ)上,常委會第十八次會議于12月2日舉行全體會議,出席110人,會議以101票贊成、9票棄權(quán)的表決結(jié)果,通過了企業(yè)破產(chǎn)法(試行)。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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