進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化改革的廣度和深度

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)造力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“增長(zhǎng)動(dòng)力從哪里來(lái)？我的看法是，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”；“進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。”市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

當(dāng)前，工業(yè)和信息化發(fā)展還存在諸多矛盾、困難和問(wèn)題。首先，體制機(jī)制問(wèn)題突出。比如，土地、資源、能源等要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，制約了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能有待增強(qiáng)，金融市場(chǎng)融資功能不足，直接融資比重低，多層次金融市場(chǎng)尚未形成；部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致大量民間資本不得不擁擠在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題依然嚴(yán)重，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立、創(chuàng)新動(dòng)力和活力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。其次，政策環(huán)境亟待改善。近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)行業(yè)盈利水平明顯偏低，與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率差距不斷拉大，抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)家實(shí)業(yè)精神減退，大量社會(huì)資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。單就涉企收費(fèi)而言，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前各地行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目少則60項(xiàng)、多則300余項(xiàng)，收費(fèi)明顯偏多，違法違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，企業(yè)不堪重負(fù)。第三，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題依然突出，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，許多不該管的事情還沒(méi)有完全放手，許多應(yīng)該管的事情還沒(méi)有管好，抑制了社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的活力和創(chuàng)造力。

面對(duì)工業(yè)和信息化發(fā)展中的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)加快深化行政審批制度改革，確保到2014年底前工業(yè)和信息化部的行政審批項(xiàng)目減少1/3以上。改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加注重事中、事后監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和黑名單制度，重點(diǎn)抓好電信、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。加快創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行業(yè)自律。積極推動(dòng)清理和廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信、軍工等領(lǐng)域。發(fā)揮貼近行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革，重點(diǎn)抓好“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅收改革措施的研究落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)制造業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放。

下大力氣抓好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。”“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”落實(shí)是一切工作成敗的關(guān)鍵。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來(lái)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，認(rèn)真把改革開放任務(wù)落到實(shí)處，積小勝為大勝，積跬步致千里。

進(jìn)一步解放思想、攻堅(jiān)克難。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。攻堅(jiān)期意味著困難大，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭；深水區(qū)意味著風(fēng)險(xiǎn)高，需要大膽探索開拓。全面深化改革開放，面臨思想觀念的障礙，面臨利益固化的藩籬，還可能面臨種種困難和阻力。要深刻認(rèn)識(shí)到，改革開放沒(méi)有退路，只有破除躲不開、繞不過(guò)的體制機(jī)制障礙，才能有效解決工業(yè)和信息化發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。我們必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的改革方向，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，以壯士斷腕的勇氣和膽識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，做到改革不停頓、開放不止步。

認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。我們要按照中央的部署要求，正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地使中央改革部署對(duì)接具體現(xiàn)實(shí)、化為具體方案、變成具體措施，增強(qiáng)改革實(shí)效。善于加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，處理好整體改革和重點(diǎn)改革、專項(xiàng)改革和相關(guān)領(lǐng)域改革之間的關(guān)系，抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，“一子落而滿盤活”，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。