三、以增強監(jiān)督實效為重點，監(jiān)督工作取得新進展

常委會堅持圍繞大局、突出重點，認真行使監(jiān)督職權(quán)，著眼于增強監(jiān)督實效，進一步完善監(jiān)督方式方法，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度。一年來，共聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告，檢查4部法律實施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調(diào)研。

第一，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估、計劃執(zhí)行情況以及深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展等工作報告，還開展了民族區(qū)域自治法實施情況專題調(diào)研。常委會組成人員指出，在黨中央領(lǐng)導下，全國上下團結(jié)奮斗、共同努力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。強調(diào)要認真貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，高度重視經(jīng)濟運行中存在的突出問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，確保“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

要繼續(xù)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護步伐；采取找水、調(diào)水、節(jié)水等多種措施緩解西部水資源短缺問題，加強公路、鐵路、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，加快推進基本公共服務(wù)均等化，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要深化農(nóng)村金融改革，加大金融支農(nóng)力度，加強對農(nóng)村金融的政策支持，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻。

第二，加強財政預算決算審查監(jiān)督。一是在6月份的常委會會議上聽取審議2012年中央決算報告和審計工作報告，審查批準2012年中央決算，在8月份的常委會會議上聽取審議前7個月預算執(zhí)行情況的報告。要求國務(wù)院及其有關(guān)部門牢固樹立過緊日子的思想，堅持開源節(jié)流、勤儉節(jié)約，在節(jié)支上下更大功夫，堅持量入為出，嚴格財政管理，切實提高財政資金使用效益。二是在10月份的常委會會議上，聽取審議關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告。重點就某一具體領(lǐng)域財政資金的使用情況開展監(jiān)督，這在常委會監(jiān)督工作中還是第一次，是對深化財政預算監(jiān)督的有益嘗試。三是組織開展政府全口徑預算決算審查監(jiān)督專題調(diào)研，提出加強對政府全口徑預算決算審查監(jiān)督工作的思路和措施，推動有關(guān)方面完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算制度。

第三，加強對民生工作的監(jiān)督。常委會聽取審議了關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告，充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就，強調(diào)要堅定不移地貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作決策部署，因地制宜、分類指導，抓住重點、注重實效，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作。要把抓好貧困地區(qū)教育作為解決貧困代際傳遞問題的重要途徑，切實保障扶貧對象子女接受義務(wù)教育，讓更多貧困地區(qū)的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。常委會檢查了義務(wù)教育法實施情況，要求各級政府積極回應群眾期盼，全面貫徹落實教育方針，大力促進教育公平，合理配置教育資源，減輕中小學生課業(yè)負擔，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，讓孩子們有學上、上好學。在聽取審議傳染病防治工作情況報告時，強調(diào)要健全部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，支持西部、農(nóng)村地區(qū)防治體系建設(shè)，加大傳染病防治法律法規(guī)宣傳力度，全面提升傳染病防治工作水平。

第四，加強對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督。常委會聽取審議了關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況的報告，開展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。常委會組成人員指出，保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國需要全社會共同參與，要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快生態(tài)補償機制建設(shè)，落實生態(tài)補償政策。要依法加強對可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理，繼續(xù)加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強氣象防災減災能力，提高氣象預報和災害性天氣預警準確率，強化氣候資源科學利用和有效保護。

第五，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。常委會先后就公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民陪審員工作、檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況等，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報告，并檢查了行政復議法實施情況。常委會組成人員指出，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。各級執(zhí)法、司法機關(guān)要堅持用制度管權(quán)管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。

第六，提高專題詢問的質(zhì)量和實效。專題詢問是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。結(jié)合審議傳染病防治、國家財政科技資金分配與使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等報告，常委會先后開展了3次專題詢問。我們在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步改進各個環(huán)節(jié)的組織工作，充分發(fā)揮專題詢問的建設(shè)性和促進性作用。一是深入調(diào)查研究，提高詢問質(zhì)量。常委會組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過詢問提出社會普遍關(guān)注的急需解決的問題，抓住重點、切中要害。二是加強交流互動，討論更加深入。常委會組成人員既可以事先報名參加詢問，也可以現(xiàn)場主動提問，還可以就有關(guān)部門的答復進行追問；國務(wù)院有關(guān)部門負責人回答問題實事求是、真誠坦率，不回避不推諉，用改進工作的實際行動回應人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動整改落實。通過多種方式報道專題詢問實況，積極探索實時圖文直播；責成有關(guān)專門委員會加強對突出問題的跟蹤監(jiān)督，督促國務(wù)院有關(guān)部門努力將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實效。

常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，著力加強主動審查。一年來，對國務(wù)院新制定的19件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋，逐件逐條進行審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，督促制定機關(guān)及時修改或廢止。

上屆常委會部署的司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來首次對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進行全面集中清理。本屆常委會聽取審議了相關(guān)工作情況的報告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機制，強調(diào)司法解釋應遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應用法律的解釋，維護國家法制統(tǒng)一，保證法律正確實施。