1961年5月10日，鄧小平和彭真聯(lián)名致信毛澤東，匯報(bào)順義、懷柔農(nóng)村調(diào)查的情況。

1961年4月上旬至5月上旬，鄧小平在京郊（主要是順義縣）進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究。這次調(diào)查從時(shí)間上看，緊湊及時(shí)；從形式上看，深入實(shí)際，深入群眾；從結(jié)果上看，直接促進(jìn)了黨的農(nóng)村政策的調(diào)整。調(diào)查體現(xiàn)了鄧小平同志一貫的實(shí)事求是的作風(fēng)。

  順義調(diào)查的特點(diǎn)

在1961年1月召開的黨的八屆九中全會(huì)上，毛澤東發(fā)出了大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召，提出希望1961年成為調(diào)查年。3月13日，毛澤東給劉少奇、周恩來(lái)、陳云、鄧小平、彭真寫了一封信，強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部都要重視調(diào)查研究，目前要注意了解生產(chǎn)隊(duì)之間、人與人之間平均主義的問題，特別提出:“希望小平、彭真兩位同志在會(huì)后抽出一點(diǎn)時(shí)間(例如十天左右)，去密云、順義、懷柔等處同社員，小隊(duì)級(jí)、大隊(duì)級(jí)、公社級(jí)、縣級(jí)分開(不要各級(jí)集合)調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好作指導(dǎo)工作。”根據(jù)毛澤東的指示，鄧小平和彭真在4月上旬開始了京郊的農(nóng)村調(diào)查。

鄧小平這次京郊農(nóng)村調(diào)查，以順義為主要對(duì)象。同一時(shí)間，由北京市委和各縣(區(qū))委組織的調(diào)查也在進(jìn)行，在京郊農(nóng)村形成了中央、市委、區(qū)縣3個(gè)層次的調(diào)查網(wǎng)。

鄧小平在北京順義縣調(diào)查期間，輕車簡(jiǎn)從，為不打擾地方，平時(shí)住在火車客車廂中。隨鄧小平參加調(diào)查的有中央機(jī)關(guān)和北京市委的曹幼民、卓琳、常浦、張大中、廖沫沙等同志。雖為黨和國(guó)家的高級(jí)干部，但鄧小平在順義時(shí)和普通干部一樣，粗茶淡飯，連河里打上來(lái)的水草，煮一煮也擺上了飯桌。惟一的一次改善伙食，還是經(jīng)請(qǐng)示北京市委同意后加的豆腐。

為盡快了解農(nóng)民的疾苦，本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，鄧小平在順義的調(diào)查活動(dòng)安排得十分緊張。鄧小平順義調(diào)查有以下鮮明的特點(diǎn)：

一是目的明確，圍繞重點(diǎn)問題調(diào)研。調(diào)查工作主要圍繞當(dāng)時(shí)調(diào)整農(nóng)村政策中急需解決的問題進(jìn)行，如基本核算單位的確定、社員工分口糧的分配、三七開供給制的實(shí)行、公共食堂的去留以及農(nóng)村手工業(yè)、家庭副業(yè)的開展等。

二是深入群眾，聽取各方面的意見。鄧小平既請(qǐng)縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣自然狀況、合作化、農(nóng)村各業(yè)發(fā)展變化以及工作情況作匯報(bào)，又分別召開了公社、管理區(qū)、大隊(duì)和小隊(duì)干部座談會(huì)，聽取各層次干部對(duì)農(nóng)村工作的意見和看法。為打消基層干部和群眾的顧慮，座談時(shí)縣委書記采取了回避的做法。除召開座談會(huì)外，他還進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、入戶訪問，直接聽取群眾的意見。

三是解放思想，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話。剛到順義時(shí)，因?yàn)榉从覕U(kuò)大化、反“右傾”運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)，大部分干部有顧慮，不敢講真心話，談到糧食減產(chǎn)的原因時(shí)，把“勞力外調(diào)多”作為首要原因。鄧小平便追問: 1959年、1960年勞力外調(diào)比1958年少，為什么糧食反倒連續(xù)減產(chǎn)呢?看來(lái)減產(chǎn)的主要原因不是勞力問題，是政策的問題，是瞎指揮、“一平二調(diào)”搞得群眾沒勁頭了，有了勁頭地就會(huì)種好。鄧小平帶頭講真話，使干部和群眾解放了思想，道出了真情實(shí)話。

四是不尚空談，邊調(diào)查邊解決問題。鄧小平專程對(duì)困難的順義蘆正卷村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。當(dāng)看到這個(gè)村沙地多，全村吃水僅靠一口井時(shí)，便在隨后召開的縣委匯報(bào)會(huì)上，提出由縣政府和公社拿出一部分錢幫助他們打兩眼機(jī)井，修上水渠。這樣既可以解決吃水問題，還可以發(fā)展水澆地，開辟幾十畝果園。事后，縣委將鄧小平的意見加以實(shí)施，迅速改變?cè)摯宓呐f貌。

  順義調(diào)查的成果

5月10日，鄧小平在京郊順義、密云縣考察回來(lái)，當(dāng)天便和彭真一起，給毛澤東寫了一封信，就調(diào)整社隊(duì)規(guī)模、公共食堂、家庭副業(yè)等7個(gè)方面的問題作出報(bào)告，提出了改進(jìn)意見。不久，調(diào)查組又以北京市委的名義向中央及華北局寫了6個(gè)專題報(bào)告，隨這些報(bào)告還附有基層單位的典型材料19件。

鄧小平的信和報(bào)告，綜合在京郊農(nóng)村調(diào)查了解到的情況，明確提出了自己的意見，使許多制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題很快得到解決。

1.建議縮小社隊(duì)的規(guī)模。鄧小平來(lái)順義時(shí)，農(nóng)村基本核算單位定在大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)平均540多戶，最大的有2559戶。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，社員對(duì)基本核算單位內(nèi)部運(yùn)行情況不清楚，意見很大。鄧小平提出:是不是可以肯定這樣一條，核算單位劃小，相互熟悉，相互矛盾好解決，產(chǎn)量就上去了。基本是一村一個(gè)，小村可以合并。市委常委討論同意了這個(gè)建議，再經(jīng)彭真與鄧小平同意后，立即向各縣(區(qū))委部署，對(duì)基本核算單位、包產(chǎn)單位做了調(diào)整。經(jīng)過(guò)調(diào)整，基本核算單位由1156個(gè)調(diào)整為3313個(gè)，平均每個(gè)單位183戶，每個(gè)包產(chǎn)小組55戶。

2.強(qiáng)調(diào)社員之間分配上要有差別。貫徹多收多得多分的原則，口糧分配無(wú)論如何不能拉平，社員之間要有差別，這樣社員才能放心，才會(huì)拼命干。他重申按勞分配的方法可以多種多樣。對(duì)于征購(gòu)后的余糧，他提出應(yīng)絕大部分按勞動(dòng)工分分給社員。他贊同順義縣上輦大隊(duì)的余糧分配方法，這個(gè)辦法是:40%交國(guó)家，把余下來(lái)的60%作為100%，其中50%按工分分配，20%作大隊(duì)機(jī)動(dòng)，10%作小隊(duì)機(jī)動(dòng)，10%按人口分配，10%作為獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建議廢除一般的普遍的供給制。鄧小平了解到當(dāng)時(shí)農(nóng)民的工分值很低，干一天分值只有0.30元。在這樣的情況下，有的地方還在搞“共產(chǎn)主義的供給制”，生產(chǎn)、生活資料由集體包干的比例很大。鄧小平指出:這樣不行，要想辦法提高工分值，現(xiàn)在條件不夠的可以縮小供給制，或暫時(shí)實(shí)行只包五保戶和補(bǔ)助困難戶。在聽取北京市委第二書記劉仁在京郊其他地區(qū)的調(diào)查匯報(bào)也有相似意見后，鄧小平果斷指示:今后農(nóng)村供給制只補(bǔ)助五保戶、困難戶。彭真亦表示贊成，并馬上布置落實(shí)。

4.辦不辦公共食堂應(yīng)該根據(jù)社員自愿。順義調(diào)查開始時(shí)，不僅干部們談起停辦公共食堂有顧慮，怕被打成右傾，鄧小平在這個(gè)問題上也拿不準(zhǔn)。當(dāng)他了解到食堂占的勞動(dòng)力多，消耗燃料，加工糧食又有損耗，還給社員生活帶來(lái)許多不便時(shí)，便在座談會(huì)上明確表態(tài)說(shuō):吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義，要根據(jù)群眾的意愿，決定食堂的去留。在5月4日聽取調(diào)查匯報(bào)后，他又講:吃不吃食堂都完全根據(jù)自愿；吃不吃食堂都好、都光榮；吃不吃食堂都給予便利。5月18日，市委貫徹中央的精神，按照鄧小平和彭真的指示，以北京市委的名義給農(nóng)村黨員發(fā)了一封信，說(shuō)明吃不吃公共食堂要堅(jiān)持完全自愿的原則，要求各生產(chǎn)隊(duì)要將此信向所有社員逐字逐句地宣讀，由社員自己解決食堂問題。這個(gè)政策一公布，農(nóng)村公共食堂在自愿的原則下全部散伙，群眾皆大歡喜。

5.建議耕畜由歸生產(chǎn)大隊(duì)所有改為歸生產(chǎn)隊(duì)所有。這種改變可以加強(qiáng)社員對(duì)牲畜的愛護(hù)，也利于牲畜的繁殖。即使仍歸生產(chǎn)大隊(duì)所有，也應(yīng)固定給生產(chǎn)隊(duì)使用，同時(shí)建立飼養(yǎng)者、使役者和生產(chǎn)隊(duì)共同負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

6.建議迅速恢復(fù)和健全供銷社的工作，支持手工業(yè)、家庭副業(yè)的生產(chǎn)。鄧小平大膽地提出:社員種自留地有積極性，應(yīng)予保護(hù)。他反問道:自留地種糧食，可以解決口糧問題，還可以養(yǎng)豬和家禽，就不會(huì)有浮腫病了，有什么不好?他還肯定了社員種“十邊地”（“十邊地”指村邊、路邊、河邊、溝邊等10種零散的荒地）的做法，提出種地的社員因此能吃飽飯，國(guó)家不用再供應(yīng)糧食，實(shí)際上就是減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。在密云調(diào)查如何加快荒山綠化時(shí)，鄧小平提出:可以把荒山劃一塊給社員去經(jīng)營(yíng)，搞縣、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、社員戶四級(jí)所有。他還補(bǔ)充說(shuō)，劃給社員經(jīng)營(yíng)的那塊兒要長(zhǎng)期保持不變。

7.分析糧食減產(chǎn)的原因，大膽地指出主要是黨的政策問題，是干部的領(lǐng)導(dǎo)問題。在調(diào)查順義糧食減產(chǎn)問題后，鄧小平明確指出：減產(chǎn)的主要原因不是勞力問題，而是群眾生產(chǎn)積極性問題，是干勁問題，也就是政策問題。瞎指揮、“一平二調(diào)”，搞得群眾沒勁頭了。他直接點(diǎn)出政策出了問題，要調(diào)整政策。調(diào)動(dòng)群眾的積極性才是解決當(dāng)前農(nóng)村問題的關(guān)鍵。這樣，他說(shuō)出了人們想說(shuō)而不敢說(shuō)的話，為農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整指出了明確的思路。