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市場決定資源配置要求更好發(fā)揮政府作用

由市場決定資源配置，強化和擴大了市場的作用。但不是以此弱化和消除政府的作用。不是完全放開“看不見的手”，而捆死“看得見的手”。否定的是政府的不當干預、過多干預，而不否定正當干預、必要干預。應是有效市場和有效政府的結(jié)合，而不是強化市場、弱化政府的結(jié)合。

十八屆三中全會《決定》提出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，“是社會主義市場經(jīng)濟的根基”。又指出：必須毫不動搖地“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要求“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”。這不能靠市場的決定作用來實現(xiàn)，而是需要黨和政府從理論與實踐的結(jié)合上進行引導與推進。

《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標，離開黨和政府的領導與推進，不可能實現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟運行中，政府的一個重要職責是市場監(jiān)管。市場配置資源的決定作用越大，范圍越廣，政府監(jiān)管市場的職責也越大，越需要“更好發(fā)揮政府作用”。健全社會主義市場經(jīng)濟體制，既要著力解決“政府干預過多”的問題，又要著力解決“市場體系不完善”和“監(jiān)管不到位問題”。解決后兩方面的問題，正是政府的職責所在和宏觀調(diào)控的任務。 “過多的干預”是不當干預，不是政府職責所在，也不是宏觀調(diào)控任務。政府監(jiān)管職責主要是針對不正當?shù)氖袌鲂袨?，諸如制假售假、生產(chǎn)和銷售有毒食品、非法集資和傳銷、黃賭毒市場、欺行霸市、市場壟斷、不正當競爭、虛假廣告、環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡，等等。這種干預是必要的。政府還要監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營安全和職工權(quán)益保障。

政府還有完善市場經(jīng)濟體系的職責。要統(tǒng)一市場規(guī)則，維護市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，打破市場壟斷，建設公平的市場競爭環(huán)境。還要運用經(jīng)濟手段，影響和調(diào)節(jié)市場，引導企業(yè)科學發(fā)展，并以社會主義公平正義理念與相關政策引導企業(yè)縮小收入分配過大差距，走共同富裕道路。

三中全會《決定》中，是將“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”作為不可分割的一句話講的。強化和擴大市場作用的同時，需要更好地發(fā)揮政府職能。為此，需要加強和完善兩個層面的宏觀調(diào)控。第一個層面的宏觀調(diào)控，就是前面已闡明的在市場決定資源配置的市場經(jīng)濟運行中，發(fā)揮政府監(jiān)管市場、建立和完善現(xiàn)代市場體系、彌補市場失靈、引導企業(yè)科學發(fā)展。宏觀調(diào)控的另一層面是政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。宏觀經(jīng)濟是指整個國民經(jīng)濟的各種經(jīng)濟活動的總稱。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中，政府職能和宏觀調(diào)控的主要任務是：保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強地方政府公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職責。所有這些都是需要政府去辦而且應辦得更好的事情。