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市場(chǎng)決定資源配置要求更好發(fā)揮政府作用

由市場(chǎng)決定資源配置，強(qiáng)化和擴(kuò)大了市場(chǎng)的作用。但不是以此弱化和消除政府的作用。不是完全放開(kāi)“看不見(jiàn)的手”，而捆死“看得見(jiàn)的手”。否定的是政府的不當(dāng)干預(yù)、過(guò)多干預(yù)，而不否定正當(dāng)干預(yù)、必要干預(yù)。應(yīng)是有效市場(chǎng)和有效政府的結(jié)合，而不是強(qiáng)化市場(chǎng)、弱化政府的結(jié)合。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基”。又指出：必須毫不動(dòng)搖地“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要求“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。這不能靠市場(chǎng)的決定作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要黨和政府從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行引導(dǎo)與推進(jìn)。

《決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，離開(kāi)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)，不可能實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府的一個(gè)重要職責(zé)是市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)配置資源的決定作用越大，范圍越廣，政府監(jiān)管市場(chǎng)的職責(zé)也越大，越需要“更好發(fā)揮政府作用”。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既要著力解決“政府干預(yù)過(guò)多”的問(wèn)題，又要著力解決“市場(chǎng)體系不完善”和“監(jiān)管不到位問(wèn)題”。解決后兩方面的問(wèn)題，正是政府的職責(zé)所在和宏觀調(diào)控的任務(wù)。 “過(guò)多的干預(yù)”是不當(dāng)干預(yù)，不是政府職責(zé)所在，也不是宏觀調(diào)控任務(wù)。政府監(jiān)管職責(zé)主要是針對(duì)不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，諸如制假售假、生產(chǎn)和銷(xiāo)售有毒食品、非法集資和傳銷(xiāo)、黃賭毒市場(chǎng)、欺行霸市、市場(chǎng)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告、環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡，等等。這種干預(yù)是必要的。政府還要監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)安全和職工權(quán)益保障。

政府還有完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的職責(zé)。要統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，消除市場(chǎng)封鎖與割據(jù)，打破市場(chǎng)壟斷，建設(shè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，影響和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，并以社會(huì)主義公平正義理念與相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)縮小收入分配過(guò)大差距，走共同富裕道路。

三中全會(huì)《決定》中，是將“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”作為不可分割的一句話講的。強(qiáng)化和擴(kuò)大市場(chǎng)作用的同時(shí)，需要更好地發(fā)揮政府職能。為此，需要加強(qiáng)和完善兩個(gè)層面的宏觀調(diào)控。第一個(gè)層面的宏觀調(diào)控，就是前面已闡明的在市場(chǎng)決定資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，發(fā)揮政府監(jiān)管市場(chǎng)、建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。宏觀調(diào)控的另一層面是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)是指整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府職能和宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。所有這些都是需要政府去辦而且應(yīng)辦得更好的事情。