“三峽集團(tuán)”為何問題這么多

對于三峽集團(tuán)暴露出的問題，一方面固然應(yīng)一查到底，不管涉及多少人、牽扯面多廣。另一方面，更要深思，為什么會出現(xiàn)“一查一大片”？這恐怕不是某個人的問題，而是制度安排與制度運(yùn)行中出現(xiàn)了大的問題。

比如，三峽集團(tuán)暴露出來的情況表明，無論大小的招投標(biāo)，都存在一些暗箱操作的情況，而且還比較普遍。部分有一定背景的集團(tuán)親友都參與到工程建設(shè)過程中來，通過承包以及轉(zhuǎn)包獲得收益。由此看，其根源遠(yuǎn)不是簡單的“與集團(tuán)內(nèi)部的重大決策不公開不透明有很大關(guān)系”，而是公共資源的使用與國有企業(yè)制度需要做出重大調(diào)整與改革。

第一，公共資源交易，應(yīng)全面納入到交易平臺中，通過市場化途徑進(jìn)行招投標(biāo)。在這方面，沒有例外。不僅要加快各地公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更要加強(qiáng)全國性的公共資源交易平臺建設(shè)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，對國有企業(yè)的工程，也應(yīng)納入工程所在地或者注冊地的公共資源交易平臺。只有工程招投標(biāo)公開透明化，才能杜絕“少數(shù)人說了算”的情況，從而杜絕腐敗。

第二，更深層次的問題在于國有資本如何管理？國有企業(yè)的三公消費(fèi)情況，未必亞于政府部門；國有企業(yè)的資本運(yùn)營，其效率與社會資本相比，也有比較大的差距。出路何在？恐怕仍要按三中全會提出的，成立若干國有資本經(jīng)營公司和設(shè)立國有資本投資公司，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)向國有資本的過渡。是否可以考慮把現(xiàn)有的集團(tuán)改造為水電投融資平臺？由此既可以引入社會資本，又可以真正消除完全沒有必要出現(xiàn)的三公消費(fèi)。

三峽集團(tuán)再次暴露國企通病

用“違規(guī)眾多、嚴(yán)重”等詞匯來形容三峽集團(tuán)存在的問題，恐怕一點(diǎn)不過分，從鋪張浪費(fèi)到工程建設(shè)領(lǐng)域的暗箱操作，形形色色的腐敗幾乎無一遺漏。三峽集團(tuán)作為一家水電央企，既存在其他國企共有的病癥，同時因?yàn)槠淦煜麓罅康乃姽こ蹋痤~巨大、誘惑太多，造成建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出、嚴(yán)重。而這兩方面正好反映出，各類國企特別是央企公司治理還存在大量問題，離成熟的現(xiàn)代企業(yè)還很遙遠(yuǎn)；此外，也反映出國企監(jiān)管這個老大難問題進(jìn)步有限。

從過去一年多來的肅貪反腐風(fēng)暴經(jīng)驗(yàn)看，接下來，三峽集團(tuán)將有一批高管被調(diào)查。這當(dāng)然是大快人心的事情，也有利于狠剎三峽集團(tuán)的鋪張浪費(fèi)和腐敗之風(fēng)，對其他央企必然起到很好的警示和震懾。但問題是，反腐風(fēng)暴過后，無論三峽集團(tuán)還是其他央企，未來這些問題可能一段時間后死灰復(fù)燃。

特別是建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、采購存在的問題，這基本是所有工程建設(shè)領(lǐng)域的通病。包括私企、外企，該領(lǐng)域同樣存在大量的腐敗。道理很簡單，因?yàn)橛欣蓤D，特別是親戚朋友稍微一插手就可能獲得暴利，如果監(jiān)管有一絲縫隙即會有人投機(jī)。但不同的是，國企（央企）、集體企業(yè)以外的企業(yè)，其建設(shè)、投資資金和全民關(guān)系沒那么大，即便是存在腐敗，更多是其公司內(nèi)部的事情，主要由其公司股東說了算。而國企（央企）的企業(yè)性質(zhì)決定了，每一項(xiàng)資金的花費(fèi)，每一個工程的規(guī)劃上馬、招標(biāo)、分包，都關(guān)系全民利益。

正是因此，國企存在的任何腐敗現(xiàn)象，即是和全社會、全民為敵，絕對不能得到寬容和滋長。所以，國企的公司治理結(jié)構(gòu)，必須反映全民意志，這主要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度來解決；同時，外部的監(jiān)管絲毫不能松懈。這就要求國企的任何行為一方面要符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范，另一方面諸如三峽集團(tuán)的總部建設(shè)、日常辦公，工程建設(shè)應(yīng)該做大最大程度公開和透明。

具體而言，辦公條件超標(biāo)、工程招投標(biāo)腐敗嚴(yán)重說明，類似三峽集團(tuán)這樣的央企官本位問題嚴(yán)重，內(nèi)部外部都缺乏制衡，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“獨(dú)裁”，可以不顧企業(yè)利益、全民利益隨意做事、決策。正如不少學(xué)者所言，當(dāng)下三峽集團(tuán)也好，其他央企也好，亟需建立名副其實(shí)的董事會制度，讓董事長、總經(jīng)理、CEO以及其他高管不再是官員，而是走市場選聘道路，特別是增加外部董事數(shù)量，讓董事會對股東負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策和經(jīng)營的適當(dāng)分離，才能形成良性制衡。

目前央企普遍存在國有股權(quán)一股獨(dú)大的問題，這導(dǎo)致了央企內(nèi)外部制度環(huán)境不佳，名副其實(shí)的董事會制度難以建立。只有通過股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，才能形成有效的股東制衡。有研究者提出，社?；鸫砣窀＠钟幸欢ǖ膰蠊蓹?quán)，有利于形成對國有股東的制衡和腐敗遏制。無論如何，國企改革和治理是個老問題，要讓三峽集團(tuán)這樣的國企（央企）變得更有效率、腐敗更少，就應(yīng)該吸收一切國內(nèi)外國企治理好的經(jīng)驗(yàn)。